Решение по делу № 33а-2920/2019 от 28.03.2019

Дело № 33а-2920/2019 город Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,

судей: Мороз И.Г., Поздняковой О.Ю.

при секретаре: Афанасьевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 апреля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Школьного А.В. к Военному комиссариату Индустриального района г. Хабаровска, Военному комиссариату Кировского и Краснофлотского района г.Хабаровска о признании незаконными решения о зачислении в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, о признании незаконным отказа в выдаче военного билета,

по апелляционной жалобе Школьного А.В. на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 22 февраля 2019 года.

Заслушав доклад судьи И.А. Коноплевой, объяснения Школьного А.В., представителей Военного комиссариата Индустриального района г. Хабаровска Кузнецовой Ю.Д., Военного комиссариата Кировского и Краснофлотского района г. Хабаровска Биковец И.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Школьный А.В. обратился в суд с административным иском в обоснование которого указал, что он, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Индустриального района г. Хабаровска. В настоящее время он достиг возраста 30 лет, подлежит зачислению в запас.

Он обучался на очном отделении высшего учебного заведения, в связи с чем предоставлялась отсрочка от военной службы.

Ранее он состоял на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского района г. Хабаровска, в связи с изменением места жительства его дело передали в военный комиссариат Индустриального района г. Хабаровска.

05 декабря 2018 года он обратился в военный комиссариат Индустриального района г. Хабаровска с письменным заявлением о выдаче военного билета, а в случае наличия заключения призывной комиссии о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований - выдать это заключение.

Военным комиссариатом Индустриального района г. Хабаровска письмом от 13 декабря 2018 года ему отказано в выдаче военного билета, в том числе, в связи с принятием 29 декабря 2016 года призывной комиссии Кировского и Краснофлотского района г. Хабаровска решения о зачислении его в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Несмотря на нахождение его личного дела в военном комиссариате Индустриального района г.Хабаровска, а также его просьбы в обращении от 05 декабря 2018 года, ему не выдали указанное решение, в котором содержалось заключение о признании его как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Просил с учетом уточненных требований признать незаконным решение призывной комиссии Кировского и Краснофлотского района г.Хабаровска о зачислении его в запас как не прошелшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, оформленное протоколом № 3/2 от 29 декабря 2016 года; признать незаконным решение призывной комиссии Индустриального района г. Хабаровска о зачислении его в запас по достижении возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований с выдачей справки установленного образца, оформленное протоколом № 27/1 от 22 ноября 2018 года; признать незаконным отказ военного комиссариата Индустриального района г. Хабаровска от 13 декабря 2018 года в выдаче военного билета; обязать военного комиссара Индустриального района г. Хабаровска выдать Школьному А.В. военный билет.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 22 февраля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Школьного А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Школьный А.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает на то, что у призывной комиссии отсутствуют правовые основания для признания его не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, поскольку не исполнение обязанности по воинскому учету по месту жительства не свидетельствует об уклонении от прохождения военной службы.

Полагает, что им нарушены только правила воинского учета, а не нормы о призыве на военную службу, в связи с чем, он был привлечен к административной ответственности.

На административных ответчиках лежит обязанность доказать факт того, что он уклонился от прохождения воинской службы, а не от прохождения воинского учета.

У административных ответчиков существовала правовая возможность вручения повестки по известным им адресам. Полагает, что военный комиссар Индустриального района г. Хабаровска обязан выдать военный билет, поскольку он зачислен в запас и в силу подп. «а» п. 14 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 г. № 719, подлежит воинскому учету как гражданин мужского пола, пребывающий в запасе.

В возражениях на апелляционную жалобу Военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В нарушение ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Школьный А.В. на воинском учете не состоял, об изменении своего места жительства или места пребывания военный комиссариат не извещал. Находился в розыске. Призывная комиссия военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска 29.12.2016 вынесла решение – Школьного А.В. зачислить в запас по достижению возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 4 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При рассмотрении требований Школьного А.В. о признании незаконными решений призывных комиссий комиссариатов, призывная комиссия Кировского и Краснофлотского комиссариата г. Хабаровска, призывная комиссия Индустриального комиссариата г. Хабаровска к участию в деле не привлечены.

Правовой статус призывных комиссий определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которым призывные комиссии наделены полномочиями по призыву граждан на военную службу, и решения призывных комиссий могут быть обжалованы в суд (ст. 26, 28, 29).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, и не пребывающие в запасе.

Из содержания пункта 2 вышеуказанной статьи следует, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу статьи 25 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

При зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу, и не прошедших ее до достижения им возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ).

Пункт 1.1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ введен в действие Федеральным законом от 02 июля 2013 года № 170-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2014 года.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктов «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 06.12.2005г. Школьный А.В. первоначально поставлен на воинский учет в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского района г.Хабаровска.

В период с 10.07.2008г. по 30.06.2011г. Школьному А.В. была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы по призыву, предусмотрена п.п. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением в высшем учебном заведении по очной форме.

Из пояснений истца и личного дела призывника следует, что он окончил обучение 01.07.2011г.

Военным комиссариатом Кировского и Краснофлотского района г.Хабаровска 18.02.2014г. был сделан запрос в Миграционную службу по Хабаровскому краю, о предоставлении сведений регистрации Школьного А.В.

Как следует из справки отдела адресно-справочной работы УФМС России по Хабаровскому краю от 22.02.2014 Школьный А.В. с 30.10.2012г. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Ранее военным комиссариатом Хабаровского края, Кировского и Краснофлотского района г.Хабаровска 13.12.2011г. был сделан запрос начальнику отдела военного комиссариата Хабаровского края по г.Вяземский, в котором было указано, что в связи с розыском призывника Школьный А.В., просят установить его местонахождения. Ответа на данный запрос не поступило.

Решением призывной комиссии Кировского и Краснофлотского района г.Хабаровска от 29.12.2016г. Школьный А.В. был зачислен в запас по достижении возраста 27 лет как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

05.12.2018г. Школьный А.В. обратился в военный комиссариат Индустриального района г.Хабаровска для получения военного билета.

13.12.2018г. военным комиссариатом Индустриального района г.Хабаровска направлен ответ Школьному А.В., о том что ему отказано в выдаче военного билета, в связи с принятием от 29.12.2016г. призывной комиссией Кировского и Краснофлотского района г.Хабаровска решения о зачислении его в запас в связи с признанием его как не прошедшего военной службы по призыву, не имея на то законных оснований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», исходил из того, что Школьный А.В., не имея предусмотренных законом оснований освобождения его от военной службы в период с 2011 год по 2016 год (достижении им возраста 27 лет), не выполнил установленную статьей 10 Федерального закона № 53-ФЗ обязанность по прохождению военной службы по призыву, то есть не имея законных оснований для получения отсрочки, допустил бездействие по выполнению обязанности лица, подлежащего воинскому учету, в связи с чем, призывная комиссия при зачислении Школьного А.В. в запас правомерно признала его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Правовое значение при рассмотрении данного спора является не только выяснение вопроса о правомерности действия административного истца при перемене места жительства, наличие или отсутствие у него отсрочки от службы в армии, но и действия военного комиссариата при проведении мероприятий по призыву.

Как следует из материалов личного дела Школьного А.В., в 2014 году военным комиссариатом Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска был получен ответ из УФМС о месте регистрации Школьного А.В. ( л. д. 102).

Вместе с тем, никаких отметок или документов, свидетельствующих о том, что по указанному адресу Школьному А.В. направлялась какая-либо информация или иным образом (через военный комиссариат Индустриального района г. Хабаровска) он уведомлялся о розыске, необходимости прибыть в комиссариат), материалы личного дела призывника Школьного А.В. не содержат.

Отсутствуют какие-либо сведения и в части того, что в отношении Школьного А.В. объявлялся розыск, проводились какие-либо розыскные мероприятия.

Никаким образом не подтверждены и доводы административного ответчика о том, что розыскное дело утрачено, с надлежащими подтверждающими документами (указанием на присвоенный номер розыскного дела, описью, актами и так далее).

При новом рассмотрении приведенные доводы ответчика подлежат проверке.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 22 февраля 2019 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Школьного А.В. к Военному комиссариату Индустриального района г.Хабаровска, Военному комиссариату Кировского и Краснофлотского района г.Хабаровска о признании незаконными решения о зачислении в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, о признании незаконным отказа в выдаче военного билета возвратить в Индустриальное районный суд г. Хабаровска на новое рассмотрение.

Председательствующий:     И.А. Коноплева

Судьи:     И.Г. Мороз

    О.Ю. Позднякова