Решение по делу № 2-4271/2018 от 03.12.2018

Дело № 2-4271/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Аберкон И.В., при секретаре Шишикиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 25 декабря 2018 года гражданское дело по иску Бушуевой А.А. к администрации МОГО «Ухта», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

Бушуева А.А. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (далее по тексту – Комитет) о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ...., в порядке приватизации. В обоснование требований указав, что она занимает спорное жилое помещение на основании типового договора социального найма жилого помещения от 18.08.2008г. ...., ранее в приватизации жилых помещений не участвовала, однако, Комитет незаконно отказал в передаче в её собственность данного дома (отказ от 21.12.2017г. исх. ....), ссылаясь на постановление администрации МОГО «Ухта» от 18.06.2008г. .....

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МОГО «Ухта».

В судебном заседании истица настаивала на удовлетворении иска, доводы иска поддержала, дополнительно пояснила, что спорное жилое помещение ранее числилось на балансе и было предоставлено данным предприятием в 1985 году ей и её гражданскому супругу А.В. в связи с работой в , впоследствии данное жилое помещение было передано в муниципальную собственность, статус служебного утратило, в связи с чем в настоящее время к нему применяются нормы о договоре социального найма жилого помещения; в 2006 году А.В. умер, после его смерти истица продолжает проживать в указанном доме, имеет постоянную регистрацию в нем с 02.09.1985г. по настоящее время; иные лица зарегистрированными не значатся; 18.08.2008г. с истицей был заключен типовой договор .... социального найма на спорное жилое помещение; таким образом, препятствий для приватизации данного жилья нет.

Ответчики: администрация МОГО «Ухта», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. В настоящее судебное заседание, начавшееся 24.12.2018г., продолженное после перерыва 25.12.2018г., представители ответчиков не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В адресованном суду отзыве на иск представитель Комитета по доверенности М.С. с исковыми требованиями Бушуевой А.А. не согласна, поддерживает отказ Комитета от 21.12.2017г. исх. ...., указывает, что истице отказано в передаче в её собственность спорного жилья в связи с наличием в представленных документах недостоверной информации. Иных оснований для отказа в заключении с истицей договора приватизации на спорное жилое помещение не приводит.

Представитель администрации МОГО «Ухта» по доверенности В.В. в отзыве на иск исковые требования не признает, поддерживает позицию Комитета, указывает, что в соответствии с п.23 ч.2 раздела 2 Положения «О Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта»», являющегося приложением к решению Совета МОГО «Ухта» от 26 июня 2007 года № 44 (в ред. решения Совета МО городского округа «Ухта» от 16.11.2010 №464), функции по приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством осуществляет Комитет, который, соответственно, и является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Встречных требований ответчиками не заявлено.

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истицы, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля О.Ю. показала, что она проживала в доме №.... вместе со своей матерью Бушуевой А.А. (истицей) и отчимом А.В. до 1992года, затем выехала в другое место жительства, в указанном доме остались проживать её мать и отчим, впоследствии А.В. умер, Бушуева А.А. по настоящее время проживает в данном доме и несет расходы по оплате коммунальных услуг.

Выслушав истицу, изучив доводы ответчиков, заслушав свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 2 Закона Российской Федерации №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991г. (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. В силу статьи 11 этого же Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (часть 1 в ред. Федерального закона от 20.05.2002 N 55-ФЗ).

Исходя из смысла преамбулы и положений статей 1, 2 Закона Российской Федерации №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими по договору социального найма жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. При этом основными условиями для возможности приватизации жилья, относящегося как к государственному, так и к муниципальному жилищному фонду, законодателем определено право граждан Российской Федерации пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма, а также соблюдение принципа однократности участия в приватизации жилого помещения.

По общему правилу, содержащемуся в ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года», утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность на основании ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Согласно имеющейся в деле выписке из реестра муниципальной собственности МОГО «Ухта» за ...., жилое помещение, расположенное по адресу: ...., находится в муниципальной собственности МОГО «Ухта». Основание принятия в муниципальную собственность: договор .... безвозмездной передачи объекта жилищного фонда социального использования от 18.06.2004г., по которому Государственное дочернее предприятие передала в собственность Муниципального образования «Город Ухта» объект - жилой дом №...., расположенный в ..... До передачи Принимающей стороне данный объект принадлежал Передающей стороне на праве хозяйственного ведения на основании свидетельства, выданного Министерством государственного имущества и реформирования предприятий Республики Коми от 22.08.2000г., реестровый номер ...., и выписки из реестра федерального имущества за .... на объекты недвижимого имущества, закрепленные за (п. 1.1, 1.2 вышеуказанного договора). В этом же договоре указано, что передача данного объекта осуществляется в соответствии со ст. 104 Федерального закона №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Спорное жилое помещение является одноквартирным жилым домом, общей площадью 62,9 кв.м, расположено по адресу: ...., поставлено на государственный кадастровый учет (кадастровый номер ....). Право собственности МОГО «Ухта» на указанное жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 13.12.2005г. (выписка из ЕГРН в деле имеется).

Статьей 10 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждается объяснениями истицы, записями в похозяйственной книге .... поселкового Совета народных депутатов за 1991-1996гг., что жилое помещение, расположенное по адресу: .... (лицевой счет ....) было предоставлено А.В., <...> г..р., работавшему , (в списке членов хозяйства записан первым) и Бушуевой А.А., <...> г..р., указанной в списке членов хозяйства как жена А.В., также работавшей .

18.01.1988г. между и Бушуевой А.А. был заключен типовой договор найма на спорное жилое помещение, содержащий сведения о том, что оно относится к разряду служебных.

Как указано выше, в 2004 году спорное жилое помещение было передано в муниципальную собственность, новым собственником статус специализированного данному жилому помещению не присваивался, что ответчиками не опровергнуто.

Согласно записям в поквартирной карточке, нанимателем спорного жилого помещения на основании договора социального найма является Бушуева А.А., зарегистрированная в этом доме с 02.09.1985г. по настоящее время, А.В. снят с регистрационного учета 16.08.2006г. в связи со смертью (умер <...> г..). Иные лица зарегистрированными в настоящее время не значатся (справка МАУ «ИРЦ» в материалах дела имеется).

07.12.2017г. истица обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с заявлением о заключении договора приватизации спорного жилого помещения, представив оригинал типового договора социального найма на спорное жилое помещение от 18.08.2008г. ...., заключенного Бушуевой А.А. (истицей) и Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта», действовавшего от имени собственника жилого помещения – МОГО «Ухта» на основании постановления Правительства РФ от 21.05.2005г. .....

В соответствии с п. 2 раздела 1 Положения «О Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта», утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа "Ухта" от 16.11.2010 N 464, (с изменениями, утвержденными решением Совета МО городского округа "Ухта" от 20.02.2013 N 187), Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования городского округа "Ухта", входящим в её структуру, уполномоченным на осуществление функций по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности МОГО "Ухта". Комитет в соответствии с возложенными на него задачами принимает решения о передаче жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования в собственность граждан (пп. 41 в ред. решения Совета МО городского округа "Ухта" от 25.09.2012 N 163), заключает от имени МОГО "Ухта" по основаниям, установленным законами Российской Федерации, законами Республики Коми, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Республики Коми, Уставом МОГО "Ухта" и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления МОГО "Ухта", сделки по отчуждению жилых помещений муниципального жилищного фонда (долей в праве собственности на жилые помещения муниципального жилищного фонда), в том числе в порядке приватизации (пп. 44 введен решением Совета МО городского округа "Ухта" от 25.09.2012 N 163).

По результатам рассмотрения заявления Бушуевой А.А., Комитет отказал в передаче в её собственность в порядке приватизации спорного жилого помещения (отказ от 21.12.2017г. исх. ....), указав, что в представленных истицей документах содержится недостоверная информация (в основании заключения типового договора социального найма от 18.08.2008г. .... содержится ссылка на постановление администрации МОГО «Ухта» от 18.06.2008г. .... о выводе из служебного жилья, фактически в постановлении с такими реквизитами значится «Об исполнении Уголовного кодекса на территории МОГО «Ухта»).

В судебное заседание истицей представлены оригинал типового договора социального найма на спорное жилое помещение от 18.08.2008г. ...., заключенного с содержащий подписи обеих сторон договора, и заверенная заведующим отделом жилищной политики администрации МОГО «Ухта» и печатью администрации МОГО «Ухта» выписка из постановления руководителя администрации МОГО «Ухта» от 18.06.2008г. .... «О распределении служебного жилья», согласно которому жилая площадь по адресу: ...., выведена из числа служебной, утвержден согласно приложению список распределения жилой площади в г. Ухте, в котором указано (пункт 1), что Бушуевой А.А. предоставлено жилое помещение: ...., на состав семьи из 2-х человек, включая истицу и сына её сожителя А.Р., на основании ст. 108 ЖК РФ – личное заявление о выводе квартиры из числа служебных.

Ответчиками в материалы дела представлено постановление и.о. руководителя администрации МОГО «Ухта» от 18.06.2008г. .... «Об исполнении УК РФ на территории МОГО «Ухта», по которому определены места для отбывания наказания в виде исправительных работ, обязательных работ и пр.

Вместе с тем, выявленные несоответствия в указанных документах в рассматриваемом случае не имеют правового значения для дела и при установленных по делу обстоятельствах, в т.ч. при наличии заключенного и никем не оспоренного договора социального найма на спорное жилое помещение от 18.08.2008г. ...., не могут служить препятствием к удовлетворению заявленного иска.

Так, с позицией ответчика относительно возможной принадлежности спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 пп. «а» п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием) решается, в силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истице спорного жилого помещения, предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы и вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, частью 2-ой этой статьи предусматривалось, что такие помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которым ему предоставлено это помещение.

Анализ приведенных норм ранее действовавшего жилищного законодательства свидетельствует о том, что для отнесения жилого помещения к числу служебных требовалось в обязательном порядке решение уполномоченного органа – исполнительного комитета районного (городского) Совета народных депутатов, а впоследствии - местной администрации. Наличие данного решения является критерием, определяющим статус жилого помещения как служебного.

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами дела (в т.ч. ответом архивного отдела администрации МОГО «Ухта») и не оспорено ответчиками, соответствующее решение исполкома Ухтинского городского Совета народных депутатов или решение администрации МОГО «Ухта» об отнесении 1-квартирного жилого дома .... к разряду служебных отсутствует.

Более того, в судебном заседании установлено, что передача спорного жилого помещения из государственной собственности в муниципальную собственность состоялась в 2004 году, т.е. после предоставления этого жилого помещения истице и её сожителю (1985 год), в т.ч., по утверждению ответчиков, – возможного предоставления спорного жилого помещения в качестве служебного жилья.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Вводный закон) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма (в ред. Федерального закона от 02.10.2012 N 159-ФЗ).

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В силу приведенных выше положений законодательства и разъяснений по их применению (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21)) передача служебного жилого помещения, которое находилось в государственной собственности и было закреплено за государственным предприятием на праве хозяйственного ведения, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса данного жилого помещения. В связи с чем в настоящее время к спорному жилом помещению применим правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, а правоотношения между нанимателем – Бушуевой А.А. и администрацией МОГО «Ухта» в отношении спорного жилого дома основаны на договоре социального найма (ст.ст. 49, 60 Жилищного кодекса РФ).

Об обоснованности доводов истицы относительно утраты спорным жилым помещением статуса служебного жилья свидетельствует и факт заключения с ней 18 августа 2008 года типового договора .... социального найма на спорное жилое помещение.

Сведений о том, что спорное жилое помещение относится к категории жилых помещений, указанных в ст. 4 Закона РФ №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», и не подлежит приватизации, а также о том, что истица не может участвовать в его приватизации по иным основаниям (кроме заявленных), суду не представлено и судом не добыто; материалы дела таких сведений не содержат. В судебном заседании установлено, что с 1985г. истица постоянно зарегистрирована и проживает в указанном жилом доме, пользуется им как единственным постоянным местом жительства, исполняя обязанности нанимателя по его содержанию и оплате (оплате за наем и коммунальные услуги). Прав на иное жилье она не имеет. Какие-либо иные лица (кроме истицы), которые могли бы претендовать на спорное жилье в порядке приватизации, не установлены. Сын сожителя истицы А.Р., зарегистрированный ранее в спорном жилом помещении, умер 05.06.2017г. (свидетельство о смерти .... от 06.06.2017г. выдано территориальным отделом ЗАГС г. ....), с регистрационного учета снят в связи со смертью. Иные лица зарегистрированными в спорном жилом помещении не значатся. Сведений о том, что Бушуева А.А. участвовала или могла участвовать ранее в приватизации жилых помещений, судом не установлено и сторонами суду не представлено, с 1985года истица зарегистрирована по месту жительства в спорном доме, место жительства не меняла.

На основании изложенного, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит выводу о том, что в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» истица имеет право на получение в собственность спорного жилого помещения в порядке приватизации. При этом суд также учитывает, что право пользования спорным жилым помещением истицы ответчиками в установленном порядке не оспорено, требований о её выселении не заявлено и ранее не заявлялось.

На основании изложенного и в целях соблюдения жилищных прав истца, гарантированных Конституцией Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бушуевой А.А. удовлетворить.

Признать право собственности Бушуевой А.А. на жилое помещение, расположенное по адресу: ...., в порядке приватизации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд РК в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 09 января 2019 года.

Судья И.В. Аберкон