Решение по делу № 2-247/2022 от 21.04.2022

Дело № 2-247/2022

Решение

Именем Российской Федерации

16 мая 2022 года                                                  город Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Цыганковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Садыковой А.О.,

с участием прокурора Степанова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Сиротина С.Н. в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» города Бежецка Тверской области о возложении обязанности по проведению обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников образовательной организации,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области Сиротин С.Н., действуя в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» города Бежецка Тверской области (далее – Гимназия № 1), в котором просил обязать Гимназию № 1 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников Гимназии № 1, занимающих должности учителя, педагога-психолога, учителя-логопеда,                 преподавателя-организатора ОБЖ и ДПО, воспитателя ГПД, педагога-организатора, социального педагога.

В обоснование требований указано, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Гимназией № 1 требований законодательства об образовании. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в штатное расписание Гимназии № 1 включены работники, подлежащие обязательному психиатрическому освидетельствованию: учитель, педагог-психолог, учителя-логопеда, преподаватель-организатор ОБЖ и ДПО, воспитатель ГПД, педагог-организатор, социальный педагог. Указанные педагогические работники Гимназии № 1 обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили, что противоречит требованиям федерального законодательства.

Игнорирование ответчиком требований федерального законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий по своевременному выявлению у работников образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью обеспечения безопасности воспитанников, пребывающих в образовательном учреждении, других работников учреждения, нарушает их права и законные интересы, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Гимназии № 1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. До начала судебного заседания от ответчика поступили копия договора на оказание медицинских услуг от 22 апреля 2022 года, копия акта выполненных работ от 05 мая 2022 года.

Представители третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Бежецкого района Тверской области, отдела образования администрации Бежецкого района Тверской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, возражений против исковых требований не представили.

Выслушав помощника Бежецкого межрайонного прокурора, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями п. 3 ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьями 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Положениями ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч. 2 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

По правилам ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 215 ТК РФ работник обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695.

В соответствии с п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п.п. 5, 6 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах; лечебно-профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов - интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающими процедуры, является заболевание эпилепсией и синкопальные состояния.

В указанный Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, включены работы с физическими перегрузками на работе связанными с длительным пребыванием в вынужденной позе, в том числе стоя; с перенапряжением голосового аппарата (преподавательская).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Гимназия № 1, исходя из пункта 3.3 Устава, реализует следующие виды образовательных программ: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.

В штатное расписание Гимназии № 1 включены работники, подлежащие обязательному психиатрическому освидетельствованию: учитель, педагог-психолог, учитель-логопед, преподаватель-организатор ОБЖ и ДПО, воспитатель ГПД, педагог-организатор, социальный педагог. Указанные педагогические работники обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили.

Данные обстоятельства подтверждаются результатами прокурорской проверки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Гимназия № 1 относится к учреждениям, работники которых, осуществляя педагогическую деятельность, обязаны проходить периодические медицинские осмотры, а также психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

При этом воспитание - это деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде (п. 2 ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (п. 3 ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

На основании анализа приведенных положений ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Устава Гимназии № 1, суд приходит к выводу о том, что данное образовательное учреждение относится к учебно-воспитательным учреждениям, поскольку работники Гимназии № 1 осуществляют процесс образования, включающий в себя как обучение, так и воспитание. Таким образом, педагогические работники данного учреждения обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Согласно Постановлению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» работники, чья работа связана с перенапряжением голосового аппарата (в том числе преподавательская), проходят психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, утвержденным вышеприведенным Постановлением, предусмотрена обязанность прохождения психиатрического освидетельствования работниками учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов при школах.

Поскольку в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 37, в числе иных видов такой деятельности указаны работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских дошкольных учреждений, суд приходит к выводу о том, что работники Гимназии № 1 должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Проведение данного освидетельствования направлено на выявление у работников заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, связанной с обучением и воспитанием детей; обеспечивает охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждает возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Из копии договора 294/22 от 22 апреля 2022 года на оказание медицинских услуг, заключенного между ООО «Центр медицины труда» (исполнитель) и Гимназией № 1 (заказчик), заказчик поручает, а исполнитель проводит мероприятия по оказанию медицинских услуг по психиатрическому освидетельствованию лиц заказчика с целью выявления медицинских психиатрических противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ в соответствии со ст.ст. 212, 213 ТК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695, перечень и стоимость одного осмотра указаны в спецификации № 1 (Приложение № 1 к настоящему договору), являющейся неотъемлемой частью договора. Из Приложения № 1 к договору следует, что оказанию подлежат медицинские услуги по психиатрическому освидетельствованию 34 сотрудников Гимназии № 1.

Как следует из акта выполненных работ № УТ-1817 от 05 мая 2022 года к договору оказания медицинских услуг № 294/22 от 22 апреля 2022 года, организовано проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении 33 сотрудников Гимназии № 1.

Учитывая, что указанное освидетельствование указанными в исковом заявлении работниками Гимназии № 1 на момент проведения прокурорской проверки и на момент обращения прокурора в суд с иском не пройдено, суд находит заявленные Бежецким межрайонным прокурором исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Вместе с этим, принимая во внимание, что после подачи прокурором иска в суд педагогические работники Гимназии № 1 прошли психиатрическое освидетельствование, что подтверждается представленными в материалы дела документами, суд считает возможным решение к исполнению не обращать, поскольку заявленные прокурором требования фактически исполнены ответчиком.

В силу п. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем ответчика Гимназии № 1 является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Сиротина С.Н. в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» города Бежецка Тверской области о возложении обязанности по проведению обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников образовательной организации удовлетворить.

Возложить на муниципальное образовательное учреждение «Гимназия № 1 имени В.Я. Шишкова» города Бежецка Тверской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников муниципального образовательного учреждения «Гимназия №1 имени В.Я. Шишкова» г. Бежецка Тверской области, занимающих должности учителя, педагога-психолога, учителя-логопеда, преподавателя-организатора ОБЖ и ДПО, воспитателя ГПД, педагога-организатора, социального педагога.

Решение к исполнению не обращать ввиду его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2022 года.

Председательствующий                                                     О.В. Цыганкова