Решение по делу № 2-2391/2016 от 12.10.2016

Дело № 2-2391/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Холм

Новгородской области                                                                  21 ноября 2016 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Ю.А.,

с участием заместителя Холмского межрайонного прокурора Сергушенкова А.С.,

истицы Мурской В.В.,

представителя администрации Холмского муниципального района Новгородской области Логиновой И.Е.,

при секретаре Голубевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Холмского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов Мурской В.В. к администрации Холмского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместителя Холмского межрайонного прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов Мурской В.В. обратился в суд с иском к администрации Холмского муниципального района, в котором просит обязать администрацию Холмского муниципального района Новгородской области осуществить начисление и выплату пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ Мурской В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>.

В обосновании иска указал, что Холмской межрайонной прокуратурой по обращению Мурской В.В. проведена проверка соблюдения государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 12 части 1 статьи 11 и пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона № 25-ФЗ включено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего, относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно п. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", так и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет - в силу действующего правового регулирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих осуществляется именно органами местного самоуправления, которые, однако, не могут действовать произвольно. Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" органы местного самоуправления должны руководствоваться установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель в общем виде определил границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Согласно ст. 6 Федеральному закону № 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

На территории Новгородской области указанные вопросы урегулированы областным законом Новгородской области от 31.08.2015 №828-03 «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области» (далее - областной закон № 828-ОЗ), вступившим в силу с 1 января 2016 года.

В соответствии со ст. 1 Областного закона № 828-ОЗ пенсия за выслугу лет ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим областным законом, которая предоставляется лицам, замещавшим государственные должности, должности гражданской службы, в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением замещения государственной должности, должности гражданской службы, при достижении установленной настоящим областным законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Статья 2 Областного закона № 828-ОЗ установлено, что право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим областным законом имеют граждане Российской Федерации, замещавшие в период после ДД.ММ.ГГГГ государственные должности, должности гражданской службы в органах государственной масти, иных государственных органах Новгородской области, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Новгородской области. Пенсия за выслугу за выслугу лет устанавливается и выплачивается независимо от получения в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ОЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон «О страховых пенсиях») страховой пенсии по старости (инвалидности).

Согласно ст. 10 Областного закона № 828-ОЗ лица, замещавшие государственные должности, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа не менее 15 лет, исчисленного применительно к стажу гражданской службы в соответствии с действующим законодательством об исчислении стажа, в том числе наличии стажа в государственных органах Новгородской области и в органах местного самоуправления муниципальных образований Новгородской области - не менее 10 лет, при условии замещения государственной должности не менее 1 года и в случае: увольнения (отставки) по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности);

Частью 2 статьи 10 Областного закона № 828-ОЗ установлено, что размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, устанавливается 25 процентов месячного денежного содержания по замещаемой должности.

Решением Думы Холмского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Холмском муниципальном районе» (Далее - Порядок).

Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено право на пенсию за выслугу лет гражданам Российской Федерации, замещавшие в период после ДД.ММ.ГГГГ муниципальные должности, в органах местного самоуправления Холмского муниципального района, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Холмского муниципального района.

В соответствии с п. 4 Порядка муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет:

1.1. При наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям: а) упразднение органов местного самоуправления, образованных в соответствии с Уставом Холмского муниципального района, либо сокращение должностей муниципальной службы;

б) увольнение с должностей муниципальной службы, замещаемых на определенный срок полномочий, в связи с истечением срока трудового договора;

в) достижение предельного возраста пребывания на муниципальной службе;

г) несоответствие замещаемой должности муниципальной службы
вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;

д) увольнение по инициативе (по собственному желанию) муниципального
служащего в связи с выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности);

е) увольнение по соглашению сторон трудового договора или в порядке
перевода лиц, достигших возраста, дающего право на страховую пенсию в
соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях»;

ж) увольнение с должностей муниципальной службы в связи с окончанием действия срочного трудового договора, заключенного с лицами, достигшими пенсионного возраста, замещавшими должности муниципальной службы;

з) увольнение в порядке перевода до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с
Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ между Пенсионным фондом
Российской Федерации и Администрацией Новгородской области о передаче
Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области
полномочий по назначению и выплате государственных пенсий;

Пунктом 3 решения Думы Холмского муниципального района «Об утверждении Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Холмском районе» установлено, что указанное решение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, а в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ - с ДД.ММ.ГГГГ, то есть за рамками дат, определенным областным законодательством.

При этом остается неясной необходимость принятия решения Думы Холмского муниципального района «О внесении изменений в Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Холмском районе» и создания «переходного периода» в правовом регулировании вопросов пенсионного обеспечения.

Решением Думы Холмского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в Решение Думы Холмского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Холмском районе» внесены изменения, в соответствии с которым муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок назначения, выплаты перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, распространяет свое действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Мурская В.В. имеет стаж муниципальной службы в размере 26 лет, предоставляющий ей право на пенсию за выслугу лет.

Несмотря на указанные обстоятельства, Мурской В.В. пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ не установлена и не выплачивается.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленный иск, по основаниям, изложенным в заявлении, и просил суд обязать Администрацию Холмского муниципального района Новгородской области до ДД.ММ.ГГГГ осуществить начисление и выплату пенсии за выслугу лет Мурской В.В..

Истица Мурская В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Логинова И.Е. исковые требования прокурора признала в полном объеме, срок предложенный прокурором для выполнения требований считала разумным.

Выслушав лиц участвующих при рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Областного закона Новгородской области от 31.08.2015 № 828-ОЗ (ред. от 29.08.2016) "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области" (принятым Постановлением Новгородской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим областным законом имеют граждане Российской Федерации, замещавшие в период после ДД.ММ.ГГГГ государственные должности, должности гражданской службы в органах государственной власти, иных государственных органах Новгородской области, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Новгородской области. Пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается независимо от получения в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") страховой пенсии по старости (инвалидности).

Согласно ст. 4 Областного закона № 828-ОЗ от 31.08.2015 года гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы (далее - гражданская служба) не менее 15 лет при увольнении с гражданской службы по следующим основаниям: упразднение органов государственной власти, иных государственных органов Новгородской области, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Новгородской области, либо сокращение должностей гражданской службы; увольнение с должностей гражданской службы категории "руководители" и "помощники (советники)", замещаемых на определенный срок полномочий, в связи с истечением срока служебного контракта; достижение предельного возраста пребывания на гражданской службе; несоответствие замещаемой должности гражданской службы вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением; увольнение по инициативе (по собственному желанию) гражданского служащего в связи с выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности); увольнение по соглашению сторон служебного контракта или в порядке перевода лиц, достигших возраста, дающего право на страховую пенсию в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях"; увольнение в порядке перевода до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ между Пенсионным фондом Российской Федерации и Администрацией Новгородской области о передаче Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий; увольнение с должностей гражданской службы в связи с окончанием действия срочного служебного контракта, заключенного с лицами, достигшими пенсионного возраста, замещавшими должности гражданской службы.

Согласно ст. 10 Областного закона № 828-ОЗ лица, замещавшие государственные должности, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа не менее 15 лет, исчисленного применительно к стажу гражданской службы в соответствии с действующим законодательством об исчислении стажа, в том числе наличии стажа в государственных органах Новгородской области и в органах местного самоуправления муниципальных образований Новгородской области - не менее 10 лет, при условии замещения государственной должности не менее 1 года и в случае: увольнения (отставки) по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности);

Частью 2 статьи 10 Областного закона № 828-ОЗ установлено, что размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, устанавливается 25 процентов месячного денежного содержания по замещаемой должности.

Областной закон Новгородской области от 31.08.2015 № 828-ОЗ (ред. от 29.08.2016) "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области" (принятым Постановлением Новгородской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 6 Федеральному закону № 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Решением Думы Холмского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Холмском муниципальном районе» (Далее - Порядок).

Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено право на пенсию за выслугу лет гражданам Российской Федерации, замещавшие в период после ДД.ММ.ГГГГ муниципальные должности, в органах местного самоуправления Холмского муниципального района, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Холмского муниципального района.

В соответствии с п. 4 Порядка муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям: упразднение органов местного самоуправления, образованных в соответствии с Уставом Холмского муниципального района, либо сокращение должностей муниципальной службы; увольнение с должностей муниципальной службы, замещаемых на определенный срок полномочий, в связи с истечением срока трудового договора; достижение предельного возраста пребывания на муниципальной службе; несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением; увольнение по инициативе (по собственному желанию) муниципального служащего в связи с выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности); увольнение по соглашению сторон трудового договора или в порядке перевода лиц, достигших возраста, дающего право на страховую пенсию в
соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях»; увольнение с должностей муниципальной службы в связи с окончанием действия срочного трудового договора, заключенного с лицами, достигшими пенсионного возраста, замещавшими должности муниципальной службы; увольнение в порядке перевода до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ между Пенсионным фондом Российской Федерации и Администрацией Новгородской области о передаче Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий.

Пунктом 3 решения Думы Холмского муниципального района «Об утверждении Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Холмском районе» установлено, что указанное решение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, а в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ - с ДД.ММ.ГГГГ, то есть за рамками дат, определенным областным законодательством.

Решением Думы Холмского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в Решение Думы Холмского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Холмском районе» внесены изменения, в соответствии с которым муниципальной нормативный правовой акт, устанавливающий порядок назначения, выплаты перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, распространяет свое действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации представленной Администрацией Холмского муниципального района Новгородской области Мурская В.В. имеет стаж муниципальной службы 26 лет.

Из трудовой книжки истицы Мурской В.В. следует, что истица уволена с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ст. 81Трудового Кодекса РФ.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истица Мурская В.В. с учетом имеющего у него муниципального стажа, порядка увольнения с муниципальной службы имеет право на назначение пенсии за выслугу, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Холмского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Мурской В.В. удовлетворить.

Обязать администрацию Холмского муниципального района Новгородской области до ДД.ММ.ГГГГ осуществить начисление и выплату пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ Мурской В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд Новгородской области, через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2016 года.

Судья:                                                                             Ю.А. Иванова