Решение по делу № 2-148/2020 от 20.11.2019

Дело № 2-148/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года                                                                      г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.

при секретаре Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ИП Ульяновой Галине Александровне о запрете осуществления торговой деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском указав, что прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы по заданию прокуратуры области с привлечением специалистов ОНД г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по г. Пензе проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в торговом центре, расположенном по адресу: Адрес . В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 58АБ № 519974 от 06.09.2013 г. Ульянова Г.А. является собственником административного здания, расположенного по адресу: Адрес , общей площадью 1205,2 кв.м. Согласно техническому паспорту на здание, расположенное по адресу: Адрес , составленному по состоянию на 22.07.2010 г., литера А имеет назначение основного строения, число этажей - 2 (год постройки - 1963), литера А1 - основной пристрой, число этажей - 2 (год постройки - 1951). Согласно техническому описанию здания стены литера А1 являются бревенчатыми, перегородки - тесовые, перекрытия - деревянные, утепленные, полы - дощатые, окрашены, линолеумовые. Согласно объяснениям ИП Ульяновой Г.А., данным в прокуратуре Железнодорожного района г. Пензы 08.11.2019 г., здание по адресу: Адрес , приобретено в 1998 году, после приобретения с 06.12.2000 г. эксплуатируется для торговли бытовой химией. Разрешение на ввод в эксплуатацию при заключении договора купли-продажи не передавалось от прежнего собственника. Согласно информации, представленной администрации г. Пензы № 3-14-4656 от 01.06.2018 г. разрешение на ввод в эксплуатацию административного здания по адресу: Адрес , не выдавалось. В ходе проведения проверки установлено, что данный объект представляет собой 2-х этажное нежилое здание, центральная часть которого является кирпичной, по бокам имеет 2 деревянных «крыла». Торговля осуществляется на всей площади 1 этажа здания индивидуальными предпринимателями города и области, а также в правом крыле здания 2 этажа расположены «шторы, ремонт одежды» (комн. 53), «ремонт оргтехники» (комн. 47), «администрация» (комн. 54), в каменной части литера А расположена «Парфюмерия» (комн.56). Предприятия торговли (класс функциональной пожарной опасности - Ф 3.1) допускаются в деревянных зданиях (пятой степени огнестойкости) высотой до 3 м. (Основание: ч. 3 ст. 4 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 6.7.1, таблица 6.11 свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты Обеспечение огнестойкости объектов здания»). Согласно ч.4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. В соответствии с п. 1.14 "СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 г. N 78) площадь этажа между противопожарными стенами 1-го типа в зависимости от степени огнестойкости и этажности зданий должна быть не более указанной в табл. 1, зданий предприятий бытового обслуживания - в табл. 2, магазинов - в табл.3. Таким образом, учитывая, что деревянные части указанного здания имеют 2 этажа, что более 3-х метров, на территории указанных площадей осуществление торговой деятельности является незаконным. Указанное нарушение создает явную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, осуществляющих трудовую деятельность в торговом центре, расположенном по адресу: Адрес . Истец просил суд запретить осуществление торговой деятельности по эксплуатации нежилых помещений торгового центра, расположенного по адресу: Адрес , до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности; возложить на Ульянову Г.А. обязанность устранить указанные нарушения требований пожарной безопасности объекта недвижимости, расположенного по адресу Адрес .

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил суд запретить осуществление торговой деятельности по эксплуатации нежилых помещений торгового центра, расположенного по адресу: Адрес , до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель истца помощник прокурора Железнодорожного района г. Пензы Гук Е.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Ответчик ИП Ульянова Г.А. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ИП Ульяновой Г.А. – Куц Л.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что в настоящее время торговая деятельность в нежилых помещениях торгового центра, расположенного по адресу: Адрес , не осуществляется, договора аренды с предпринимателями, осуществляющими торговлю, расторгнуты.

Представитель третьего лица ФГУП «ПВС» МВД России Дерябина Л.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что ФГУП «ПВС» МВД России в г. Пензе имеет юридический адрес по Адрес фактически находится по другому адресу. Оставила решение на усмотрение суда.

Третье лицо ИП Романчак В.Ф. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц ГУ МЧС России по Пензенской области, ООО «Центр комплексной безопасности», ООО «ЦифроСистем», ООО «АренТорг», третьи лица ИП Грошева И.И., ИП Городничев И.В., ИП Сергеев О.В., ИП Хейфец Б.Е., ИП Каткова Л.И., Садертдинов Р.И., ИП Пигалов В.Г., ИП Дмитриева В.Ю., ИП Ферша Х.З. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления; при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану; до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

В силу ст. 37 названного Закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица в пределах их компетенции.

В судебном заседании установлено, что Ульянова Г.А. является индивидуальным предпринимателем. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 58АБ № 519974 от 06.09.2013 г. она является собственником административного здания, расположенного по адресу: Адрес , общей площадью 1205,2 кв.м.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы по заданию прокуратуры Пензенской области с привлечением специалистов ОНД г. Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по г. Пензе проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в торговом центре, расположенном по адресу: Адрес .

Согласно техническому паспорту на здание, расположенное по адресу: Адрес , составленному по состоянию на 22.07.2010 г., литера А имеет назначение основного строения, число этажей - 2 (год постройки - 1963), литера А1 - основной пристрой, число этажей - 2 (год постройки - 1951). Согласное техническому описанию здания стены литера А1 являются бревенчатыми, перегородки - тесовые, перекрытия - деревянные, утепленные, полы - дощатые, окрашены, линолеумовые.

Как следует из объяснений ИП Ульяновой Г.А., данным в прокуратуре Железнодорожного района г. Пензы 08.11.2019 г., здание по адресу: Адрес , приобретено в 1998 году, после приобретения с 06.12.2000 г. эксплуатируется для торговли бытовой химией. Разрешение на ввод в эксплуатацию при заключении договора купли-продажи не передавалось от прежнего собственника.

Согласно сообщению администрации г. Пензы № 3-14-4656 от 01.06.2018 г. разрешение на ввод в эксплуатацию административного здания по адресу: Адрес , администрацией г. Пензы не выдавалось.

В ходе проведения проверки установлено, что спорный объект представляет собой 2-х этажное нежилое здание, центральная часть которого является кирпичной, по бокам имеет 2 деревянных «крыла». Торговля осуществляется на всей площади 1 этажа здания индивидуальными предпринимателями города и области, а также в правом крыле здания 2 этажа расположены «шторы, ремонт одежды» (комн. 53), «ремонт оргтехники» (комн. 47), «администрация» (комн. 54), в каменной части литера А расположена «Парфюмерия» (комн.56).

Предприятия торговли (класс функциональной пожарной опасности - Ф 3.1) допускаются в деревянных зданиях (пятой степени огнестойкости) высотой до 3 м. (Основание: ч. 3 ст. 4 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 6.7.1, таблица 6.11 свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты Обеспечение огнестойкости объектов здания»).

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что настоящий федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с п. 1.14* "СНиП 2.08.02-89* Общественные здания и сооружения" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 г. N 78) площадь этажа между противопожарными стенами 1-го типа в зависимости от степени огнестойкости и этажности зданий должна быть не более указанной в табл. 1, зданий предприятий бытового обслуживания - в табл. 2*, магазинов - в табл.3.

Таким образом, учитывая, что деревянные части указанного здания имеют 2 этажа, что более 3-х метров, на территории указанных площадей осуществление торговой деятельности является незаконным. Указанное нарушение создает явную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, осуществляющих трудовую деятельность в торговом центре, расположенном по адресу: г. Пенза, ул. Герцена, 28. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

При таких обстоятельствах суд считает, что указанные истцом нарушения требований пожарной безопасности являются недопустимыми, существенными, создают потенциальную опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, которые при возникновении пожара вследствие допущенных нарушений могут оказаться в зоне пожара. В связи с чем, с учетом характера нарушений, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для введения запрета ответчику на осуществление торговой деятельности по эксплуатации нежилых помещений торгового центра, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Герцена, 28, до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Выбранный истцом способ является соразмерным допущенному нарушению. Из смысла ст.1065 ГК РФ следует, что защита общественных интересов предполагает соблюдение баланса между защищаемым интересом и общественным интересом. К числу признаваемых в Российской Федерации и защищаемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод относятся, прежде всего, право на жизнь (статья 20, часть 1), как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод и высшая социальная ценность, и право на охрану здоровья (статья 41, часть 1), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага. В силу указанных положений Конституции Российской Федерации на государство возложена обязанность уважения данных конституционных прав и их защиты законом (статья 18 Конституции Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 N 816-О-О).

          Временный запрет на осуществление торговой деятельности по эксплуатации нежилых помещений торгового центра до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности обеспечивает баланс между защищаемым интересом, коим является право на жизнь и охрану здоровья и указанным ответчиком общественным интересом и не противоречит последнему.

          Суд рассмотрел     доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время торговая деятельность в нежилых помещениях торгового центра, расположенного по адресу: Адрес , не осуществляется и считает, что данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не препятствует ответчику возобновить данную деятельность до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в спорных помещениях.

Частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании приведенной нормы права суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в бюджет муниципального образования г. Пенза в размере 300 рублей.

          Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

                                                Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ИП Ульяновой Галине Александровне о запрете осуществления торговой деятельности - удовлетворить.

Запретить ИП Ульяновой Галине Александровне осуществление торговой деятельности по эксплуатации помещений торгового центра, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Герцена, 28, до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Взыскать с ИП Ульяновой Галины Александровны государственную пошлину в бюджет муниципального образования г. Пенза в размере 300 рублей.

        Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                                                         О.В Кузнецова

В окончательной форме решение принято 21.01.2020 г.