Решение по делу № 2а-1468/2018 от 25.07.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Клиновой Е.А., при секретаре Михайловой Н.В., с участием административного истца Казанцева С.А., представителя административного ответчика администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» – Коваленко Н.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1468/2018 по административному исковому заявлению Казанцева С. А. к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №,об обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления Казанцев С.А. указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Тайшетского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного на территории Тайшетского городского поселения, с кадастровым номером 38:36:010521:44, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Казанцев С.А. является инвалидом 2-й группы, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ФГУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Филиалом № 14 г. Тайшет. Инвалидность установлена пожизненно.

Своего жилья Казанцев С.А. не имеет, проживает с матерью.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Тайшетского городского поселения Казанцеву С.А. отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, в обоснование указано, что по сведениям Росреестра испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 38:36:010521:44, площадью 2000 кв.м., поставлен на кадастровый учет в 2016 году. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с присвоением адреса: Российская Федерация, <адрес>, указанный земельный участок предварительно предоставлялся Ломакину В.А. Срок указанного постановления составляет два года. В Росреестре отсутствуют сведения о правах на данный земельный участок. Администрацией Тайшетского городского поселения планируется предоставить земельный участок, расположенный по <адрес> в аренду льготным категориям граждан согласно очередности поступления заявлений, однако в административных регламентах, разработанных администрацией Тайшетского городского поселения, нет информации о предоставлении земельных участков льготным категориям граждан (инвалидам) в порядке очередности. Кроме того, в административных регламентах нет ссылок на отказ в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен кому-либо в порядке очередности. Процедура включения заинтересованных лиц в перечень льготных категорий граждан, в частности инвалидов, каким-либо нормативным правовым актом администрации города Иркутска не утверждена. Таким образом, истец полагает, что ссылка на указанное обстоятельство является незаконной.

Истец полагает, что оспариваемый отказ не мотивирован, не содержит ссылок на действующие нормы законодательства, на положения административных регламентов, кроме того, ответ направлен с нарушением установленного законодательством 30-ти дневного срока.

Административный истец Казанцев С.А. полагая отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка необоснованным и нарушающим его права, просил суд признать его незаконным, обязать администрацию Тайшетского городского поселения предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании Казанцев С.А., требования административного искового заявления поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» – Коваленко Н.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования не признала, пояснила, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории либо в улучшении жилищных условий. В заявлении на предварительное согласование земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Казанцев С.А. просит согласовать земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, при этом доказательств постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не представил. Таким образом, находит отказ администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ не полным, поскольку он не содержит ссылки на отсутствие постановки Казанцева С.А. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, при этом законным в силу ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», ст. 56 ЖК РФ, ст. 39.6 ЗК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель (п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ).

Подпункт 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как следует из материалов дела, Казанцев С.А. (административный истец) ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Тайшетского городского поселения с заявлением предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного на территории Тайшетского городского поселения с кадастровым номером 38:29:010521:44, площадью 2000 кв.м., по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, указанное представителем административного ответчика не оспаривается, и подтверждено входящим штампом, проставленным на заявлении истца.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Данное право закреплено также в п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Ответом администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» № 2261 от 15.06.2018 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка Казанцеву С.А. отказано, в обоснование отказа указано, что по сведениям Росреестра испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., поставлен на кадастровый учет в 2016 году. Постановлением от 09.02.2016 г. № 90 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с присвоением адреса: Российская Федерация, <адрес>, указанный земельный участок предварительно предоставлялся Ломакину В.А. Срок указанного постановления составляет два года. В Росреестре отсутствуют сведения о правах на данный земельный участок. Администрацией Тайшетского городского поселения планируется предоставить земельный участок, расположенный по <адрес> в аренду льготным категориям граждан согласно очередности поступления заявлений.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из пояснений истца в судебном заседании, Казанцев С.А. знал, что спорный земельный участок принадлежал Ломакину В.А., и после его смерти обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка. При подаче заявления в администрацию Тайшетского городского поселения о необходимости сначала встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не знал. Обратился в суд с иском, т.к. в отказе администрации Тайшетского городского поселения не были конкретизированы основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также отсутствовало основание для отказа в предоставлении ему земельного участка в связи с тем, что он не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Кроме того, он является нуждающимся в улучшении жилищных условий, т.к. жилья в собственности не имеет, проживает в квартире у матери, зарегистрирован в квартире матери, доходов кроме пенсии не имеет, мать Казанцева С.А. также является пенсионеркой.

Таким образом, проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что отказ администрации Тайшетского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и не содержит оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка. В связи с чем, отказ администрации Тайшетского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, нарушает права и законные интересы истца, поскольку незаконно создает препятствия для реализации им предусмотренных законом прав.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

С учетом установленных судом обстоятельств, требования истца являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

В то же время суд не усматривает оснований к возложению на администрацию Тайшетского городского поселения обязанности предоставить земельный участок, поскольку решение о согласовании принимается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, к компетенции суда данное требование не относится. Требование в данной части подлежат частичному удовлетворению в части возложения на администрацию Тайшетского городского поселения обязанности повторно рассмотреть заявлениеКазанцева С.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не предоставить спорный земельный участок, как заявлено административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» повторно рассмотреть заявлениеКазанцева С. А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного на территории Тайшетского городского поселения, с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., по адресу: <адрес>,для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова