Решение по делу № 2-133/2019 от 27.11.2018

ДЕЛО № 2-133/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 15 января 2019 года.

Мотивированное решение составлено 18 января 2019 года.

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Ильиной О.И., при секретаре Караханян Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мартыновой Елены Михайловны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области, в котором просит признать незаконным решение комиссии по назначению пенсий при ГУ - УПФ № 25 по г. Москве и Московской области № 1448109/18 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда включить в специальный стаж период работы в календарном исчислении в должности врача интерна по терапии в МУЗ СТМО с ДД.ММ.ГГГГ по 01.08.1993г; в должности врача психиатра в Психиатрической больнице № (курсы повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности врача приемного отделения в Психиатрической больнице № (курсы повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; в должности заведующего отделением медицинской и социальной реабилитации, врачом-психиатром в Реабилитационном центре ГКУЗ «МНПЦ» наркологии (курсы повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности заведующей филиалом, врач-психиатр нарколог в ГБУЗ «Московском НПЦ Наркологии» (курсы повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда включить в специальный стаж период работы в льготном исчислении, то есть 1 год работы за 1 год и 3 месяца, период работы в должности заместителя главного по медицинской части в Психиатрической больнице № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования истец обосновывает тем, что ответчиком было необоснованно, по ее мнению, отказано в назначении досрочной пенсии, так как комиссия не включила в специальный стаж спорный периоды ее работы, и на этом основании, по ее мнению, незаконно рассчитан трудовой стаж и время к назначению пенсии, в связи с чем возникла необходимость в решении данного спора в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца подтвердил изложенные в заявлении обстоятельства, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика - ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области исковые требования не признала, пояснив, что решение об отказе в начислении пенсии истцу вынесено законно, в соответствии с нормами законодательства.

Суд, выслушав мнение сторон, оценив письменные доказательства в их совокупности, нашел исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Мартынова Е.М. 31.07.2018 года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда № 25 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность в течение 30 лет.

Решением № № от 28.09.2018 года комиссия по назначению пенсий при Управлении Пенсионного фонда № 25 по г. Москве и МО отказала в назначении пенсии, обосновывая тем, что истец не выработала необходимого стажа – 30 лет, не приняв в расчет спорный период работы с 01.08.1992 г. по 01.08.1993г, поскольку, по мнению УПФ, наименование учреждения ТМО списками не предусмотрено.

Между тем суд не соглашается с указанной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 г. установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Данное постановление не ограничивает включение в стаж по выслуге лет периоды работы в должностях медицинского персонала в территориально-медицинских объединениях.

В соответствии с Положением о территориальном медицинском объединении, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения от 23.11.1993 г. № 273 разд.1 п.п.1.1., Территориальное медицинское объединение - комплекс лечебно - профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально - отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах.

Кроме того, УПФ указывает, что к Постановлению Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г. применялась номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства Здравоохранения № 395 от 03.11.1999 г., в котором ТМО не предусмотрено. Данное утверждение не верно.

Согласно вышеуказанной номенклатуре в разделе 1 «Лечебно-профилактические учреждения» п.п.1.2.3. указано-территориальное медицинское объединение.

В приложении к Номенклатуре в п. 8 указано, что Территориальным медицинским объединением (ТМО) является комплекс лечебно - профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально - отраслевому принципу. Головной организацией ТМО является поликлиника или больница.

Вышеуказанный п.п.1.2.3. был исключен только Приказом Минздрава РФ от 28.02.2000 № 73 «О внесении изменений и дополнений в номенклатуру учреждений здравоохранения». Однако в этом приказе указано, что лечебно - профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО) (п.8). Данная Номенклатура действовала до издания Приказа Минздрава РФ от 03.06.2003 г. № 229 «О единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения».

Пунктом 6 Правил исчисления периодов..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 установлено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке…в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Ныне действующим Постановлением Министерства труда и социального развития РФ №38 от 14 мая 2001 года «О порядке включения в выслугу, дающую права на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», периодов работы в территориальных медицинских объединениях», установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

По Варианту №2 ответчиком не приняло к зачету как в календарном так и в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) период работы истца в должности заместителя главного по медицинской части в Психиатрической больнице №9 с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., что в календарном исчислении составляет 01 год 04 месяца 01 день, в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 3 месяца) это составляет 01 год 08 месяцев 03 дня.

По мнению УПФ, не усматривается, что за вышеуказанный период было осуществление врачебной деятельности врачом-руководителем.

Суд не соглашается с указанной позицией по следующим основаниям:

Ранее действовавшим законодательством, как Списком должностей, утв.Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, так и Списком должностей и учреждений, утв.Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, действующим в настоящий момент, поименованы должности "врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность".

Термин "врачебная деятельность" какими-либо нормативными актами не урегулирован, а предмет спора заключается в разрешении вопроса о том, является ли деятельность заместителя главного врача врачебной деятельностью, дающей право на досрочной назначение пенсии либо сводится к выполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и не является врачебной.

Согласно ст.16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора.

В соответствии со ст.15 ТК, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовая функция заместителя главного врача определяется трудовым договором и заключается как в выполнении работником обязанностей в соответствии с занимаемой должностью – заместителя главного врача, так и в соответствии с полученной профессией – врача психиатра, при этом работодатель в трудовом договоре определил круг должностных полномочий, действительно являющихся преимущественно организационно-распорядительными и административно-хозяйственными, что, однако, не может свидетельствовать о неосуществлении заместителем главного врача профессиональной деятельности, круг обязанностей в соответствии с которой не перечислен и не может быть перечислен в трудовом договоре.

Подтверждением данного вывода является предоставление статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 права на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации лицам, получившим высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации, получившим диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

Согласно статье 58 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан лечащий врач - это врач, оказывающий медицинскую помощь пациенту в период его наблюдения и лечения в медицинской организации.

Истец не является специалистом в области кадровой политики и запись в свою трудовую книжку не вносила, тем не менее отсутствие записи, что в спорный период она продолжала работать врачом-психиатром, не может ущемлять ее права на реализацию досрочной страховой пенсии. Тем более, что периоды работы с 2008г. по 31.12.2009г. и с 03.05.2011г. по 23.02.3014г. засчитаны ГУ УПФ в ее специальный стаж в льготном исчислении в бесспорном порядке.

В данном случае, при определении права истца на пенсионное обеспечение на льготных условиях, необходимо применить п.11 ч.2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, согласно которым при отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В письме №19 от 15.11.2018года на обращение истца ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ» указано, что в штатном расписании ГУЗ «Психиатрическая больница №9 ДЗМ» за 2010-2011 гг. отсутствовала отделение дежурных врачей, в каждом отделении по 2 ставки врачей психиатров, что не позволяло осуществлять круглосуточную медицинскую помощь. ГУЗ «Психиатрическая больница №9 ДЗМ» являлось учреждением стационарного типа, осуществляющее медицинскую помощь круглосуточно. Отсутствие вакантных должностей делало невозможным оформление ночных дежурств, выхода в выходные и праздничные дни в качестве совместительства или совмещения профессии. Данный факт можно подтвердить копиями лицевых счетов за доплаты за дежурство, а также медицинскими картами Стационарного больного по Психиатрической больнице.

Также в Приказе Минздрава Российской Федерации от 27.08.1999 N 337 "О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации" к врачебной деятельности для главного врача (директора, заведующего, начальника) и его заместителя отнесена организация здравоохранения и общественного здоровья.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 03.06.2004 N 11-П отметил, что введение пенсий за выслугу лет (на досрочное назначение пенсии) определенным категориям работников связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Поэтому данный период подлежит включению в специальный стаж, поскольку основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций работниками здравоохранения в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем перечне. В спорный период истец выполняла трудовую функцию врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии-реанимации учреждения здравоохранения, а данная работа относится к работе врача-анестезиолога-реаниматора, с учетом характера и специфики, условий осуществляемой ею работы, выполняемой ею функциональных обязанностей по занимаемой должности, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности лечебного учреждения.

Также ответчиком не были приняты следующие периоды работы истца в календарном исчислении: в должности врача психиатра в Психиатрической больнице № (курсы повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении это составляет 00 лет 01 месяц 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении это составляет 00 лет 01 месяц 21 день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении это составляет 00 лет 00 месяцев 28 дней; в должности врача приемного отделения в Психиатрической больнице № (курсы повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении это составляет 00 лет 01 месяц 24 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении это составляет 00 лет 03 месяца 26 дней; в должности заведующего отделением медицинской и социальной реабилитации, врачом-психиатром в Реабилитационном центре ГКУЗ «МНПЦ» наркологии (курсы повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении это составляет 00 лет 03 месяца 28 дней; в должности заведующей филиалом, врач психиатр нарколог в ГБУЗ «Московском НПЦ Наркологии» (курсы повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении это составляет 00 лет 00 месяцев 25 дней.

По мнению УПФ, курсы повышения квалификации в специальный стаж не включаются.

С мнением УПФ суд не согласен по следующим основаниям.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Деятельность, связанная с риском для здоровья людей и требующая постоянного совершенствования профессиональных навыков (в частности медицинская деятельность), обязывает работодателя проводить постоянное повышение профессионального уровня персонала. Каких – либо ограничений в части включения указанных периодов в специальный стаж законодательством не предусмотрено.

Более того, в спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком указан как административный отпуск. Однако истцом представлены доказательства, что в этот период у нее были курсы повышения квалификации: удостоверение рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением ГУ по Труду и социальным вопросам МО от 28.12.2004 года №83 установлено, что в случае, когда врачи и провизоры имеют перерыв в работе по специальности более 5 лет либо изменяют профиль специальности и переходят на другую должность, требующую специальной подготовки и квалификации, на период прохождения в установленном порядке специализации с целью получения специальных знаний, умений и навыков … им устанавливаются тарифные разряды…, то есть специализацию врачи проходят в обязательном порядке вне зависимости от своего желания.

Это же обязательное требование установлено и действующим Приказом Минздрава СССР от 21.02.1977 года №137 «Об улучшении планирования повышения квалификации врачей и провизоров».

Из изложенного следует, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии специальный стаж истца составил 30 лет 00 месяцев 17 дней, что является достаточным для назначения пенсии по вышеуказанным основаниям.

В этой связи исковые требования подлежат удовлетворению.

От представителя истца поступило письменное ходатайство о взыскании с Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области затрат на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей и оплаты госпошлины в размере 300 рублей.

Таким образом, в связи с тем, что исковые требования подлежат удовлетворению, в соответствии со ст. ст.98, 100 ГПК РФ, с учетом сложности дела и длительности его рассмотрения, на основании принципа разумности и объективности суд приходит к выводу о том, что с Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области в пользу истца должны быть взысканы затраты по оплате госпошлины в размере 300 рублей, на оплату услуг представителя в размере 14000 рублей, поскольку данные расходы подтверждены документально.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Мартыновой Елены Михайловны удовлетворить:

- Признать незаконным решение комиссии по назначению пенсий при ГУ - УПФ № 25 по г. Москве и Московской области № 1448109/18 от 28.09.2018 года.

- Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда № 25 по г.Москве и Московской области включить в специальный      стаж Мартыновой Елены Михайловны период работы в календарном исчислении в должности врача интерна по терапии в МУЗ СТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности врача психиатра в Психиатрической больнице № (курсы повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности врача приемного отделения в Психиатрической больнице № (курсы повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности заведующего отделением медицинской и социальной реабилитации, врачом-психиатром в Реабилитационном центре ГКУЗ «МНПЦ» наркологии (курсы повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности заведующей филиалом, врач-психиатр нарколог в ГБУЗ «Московском НПЦ Наркологии» (курсы повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

- Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда № 25 по г.Москве и Московской области включить в специальный      стаж Мартыновой Елены Михайловны в льготном исчислении, то есть 1 год работы за 1 год и 3 месяца, период работы в должности заместителя главного по медицинской части в Психиатрической больнице № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

- Возложить обязанность на ГУ - Управление Пенсионного фонда № 25 по г.Москве и Московской области назначить Мартыновой Елене Михайловне досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

- Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда № 25 по г.Москве и Московской области в пользу Мартыновой Елены Михайловны расходы по оплате услуг представителя в размере 14000 рублей и по оплате госпошлины в размере 300 рублей, а всего в размере 14300 (четырнадцать тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течении месяца.

Федеральный судья                                                     О.И.Ильина