Решение по делу № 2-107/2017 от 29.03.2017

Дело № 2-107/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Чадан 25 апреля 2017 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Тагалановой С.К., с участием истца - председателя администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва Монгуша А-Б.М., при секретаре Бай-Кара С.С. рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к отделу судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация сельского поселения сумона Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва обратилась в суд с исковым заявлением к отделу судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указывая на то, что в производстве судебных приставов находится исполнительное производство по решению Дзун-Хемчикского районного суда, которое вступило в законную силу 31 августа 2015 года, исполнительный лист № от 01 сентября 2015 года, предмет исполнения: обязать администрацию сельского поселения сумона Элдиг-Хем оформить правоустанавливающие и разрешительные документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства на земельный участок, занятым общественным кладбищем, получить в установленном порядке заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертиз на места погребения, включить в реестр муниципального имущества. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по РТ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с администрации сельского поселения, в связи с отсутствием добровольного исполнения требований в определённые судебным приставом-исполнителем сроки. Добровольное исполнение требований судебного пристава-исполнителя в предусмотренный срок было невозможно по объективным причинам. В целях устранения нарушений, указанных в решении суда администрацией проведены работы по присвоению адреса, определения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проведено межевание земельного участка, но не получен кадастровый паспорт земельного участка из-за нехватки денежных средств в бюджете сумона. С целю получения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы в бюджете администрации сумона на 2017 год заложено 11600 рублей. Просит освободить администрацию сельского поселения сумон Элдиг-Хем Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава исполнителя ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва.

В судебном заседании истец Монгуш А-Б.М. исковые требования поддержал, при этом пояснил, что администрация поселения не отказывается от исполнения решения суда. Однако его исполнение требует определённого времени материальных вложений и процедуры, таких как финансирование, так как бюджетные расходы на 2016 года на указанные цели не предусматривалось. Администрация поселения не может исполнить решение суда в сроки, указанные в постановлении судебного пристава-исполнителя.

Представитель ответчика не явился в судебное заседание. О месте и времени проведения судебного заседания извещён надлежащим образом. Ходатайств об отложении заседания, проведении судебного заседания без его участия не заявлял.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника гражданина и пяти тысяч рублей с должника – организации. В случае не исполнении документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации- пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Решением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 28 июля 2015 года на администрацию сельского поселения сумона Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва возложена обязанности по устранению нарушений федерального законодательства путём оформления правоустанавливающих и разрешительных документов, соответствующих нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства на земельный участок, занятым общественным кладбищем, получить в установленном порядке заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертиз на места погребения, включить в реестр муниципального имущества в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Данное решение суда вступило в законную силу 31 августа 2015 года.

08 октября 2015 года на основании исполнительного документа, выданного Дзун-Хемчикским районным судом Республики Тыва, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, предмет исполнения: обязать администрацию сельского поселения сумона Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского района устранить нарушения федерального законодательства путём оформления правоустанавливающих и разрешительных документов, соответствующих нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства на земельный участок, занятым общественным кладбищем, получить в установленном порядке заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертиз на места погребения, включить в реестр муниципального имущества в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

16 декабря 2015 года, 20 января 2016 года в администрацию сельского поселения сумона Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна направлены требования заместителей начальника отдела СП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по Республике Тыва по материалам вышеуказанного исполнительного производства об исполнении в течении 30 дней и предоставлении подтверждающих документов об исполнении требований, содержащих в исполнительном документе.

20 января 2016 года судебным приставом-исполнителем ОПС по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по Республике Тыва Куулар Ч.К-О. вынесено постановление о взыскании с должника – администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

21 марта 2016 года постановлением начальника отдела СП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по Республике Тыва администрация сельского поселения сумона Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна привлечена к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

21 марта, 30 мая, 23 июня 2016 года в администрацию сельского поселения сумона Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна направлены требования заместителя начальника отдела СП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по Республике Тыва по материалам вышеуказанного исполнительного производства об исполнении в течение 30 дней и предоставлении подтверждающих документов об исполнении требований, содержащих в исполнительном документе.

23 июня 2016 года постановлением года отдела СП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по Республике Тыва по материалам вышеуказанного исполнительного производства должнику установлен новый срок по исполнению требований, содержащих в исполнительном документе, до 25 июля 2016 года.

Из сообщения администрации Дзун-Хемчикского кожууна от 23 июня 2016 года отдела СП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по Республике Тыва следует, что в администрации спс. Элдиг-Хемский финансирование денежных средств на разработку схемы територриального планирования, градостроительных и технических регламентов, градостроительное зонирование, планировка и межевание границ земельных участков не предусмотрено.

В материалах дела имеется расшифровка бюджета спс. Элдиг-Хемский на 2017 год, где предусмотрены наименования статей расходов с указанием суммы средств, среди которых имеются следующие графы: - Приобретение услуг; - Карта (план); - генплан; - слуги по договорам; - Условие по содержанию кладбища/межевание.

Также имеется договор подряда на производство кадастровых работ от 11 января 2016 года, заключённый между ООО «Тывагипрозем» и администрацией спс. Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна о производстве работ по установлению границы населённого пункта. Срок выполнения работ 60 дней со дня подписания договора.

Согласно справке администрации спс. Элдиг-хемский от 13 апреля 2017 года, в 2017 году в бюджете не предусмотрено финансирование денег на исполнительский сбор, что подтверждено отчётом об исполнении бюджета муниципальных образований в разрезе кодов бюджетной и дополнительной классификации на 01 апреля 2017 года, представленный администрацией спс. Элдиг-Хемский.

Законность данного действия судебного пристава - исполнителя заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Из объяснения председателя администрации спс Элдиг-Хемский Монгуш А-Б.М. следует, что решение суда не исполнено в связи с отсутствием финансовых средств.

20 января 2016 года начальником ОПС по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по Республике Тыва вынесено постановление о взыскании с должника – администрации сельского поселения сумона Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и направлено требование об оплате суммы исполнительного сбора в семидневный срок со дня поступления требования.

31 марта 2017 года постановлением начальника ОСП исполнительное производство приостановлено, в связи с принятием судом к рассмотрению иска должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Обосновывая свои требования, истец ссылается на то, что договор на выполнение работ по выполнению кадастровых работ заключён, однако в связи с отсутствием в бюджете на 2016 года финансовых средств на выполнение указанных работ не предусмотрены, исполнение требований исполнительного документа не представляется возможным. Финансирование данных работ заложены в бюджет 2017 года.

Из представленного истцом договора на выполнение землеустроительных работ объекта недвижимости по выполнению кадастровых работ от 11 января 2016 года следует, что администрация спс Элдиг-Хемский и ООО «Тывагипрозем» заключили договор подряда на производство кадастровых работ, связанных с межеванием земельного участка под кладбище. Цена договора составляет 13 200 рублей.

Согласно справке подтверждению администрации спс Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна, в 2017 году в бюджете заложено 11,6 рублей на финансирование по межеванию земельного участка под кладбище.

В силу действующего законодательства основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно п. 7 ст. 112 указанного Закона при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание указанные выше нормы ФЗ «Об исполнительном производстве», положения ст. 401 ГК Российской Федерации, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.

В судебном заседании было установлено, что причиной неисполнения решения суда в добровольном порядке явилось отсутствие в бюджете сельского поселения финансирования на расходы по исполнению требований исполнительного документа.

Таким образом, поскольку администрация сельского поселения сумон Элдиг-Хемсикий Дзун-Хемчикского кожууна предпринимала действия по исполнению решения, что свидетельствует об отсутствии вины истца в неисполнении требований исполнительного документа, поскольку финансирование средств в бюджете на 2016 год для исполнения решения суда отсутствовало. Судом установлено, что невыполнение в установленный срок требований судебного пристава исполнителя по объективным причинам, не по вине администрации, посокльку администрация поселения приняла все зависящие от него меры для исполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что вина администрации в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, отсутствует.

В связи, с чем суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования, освободив администрацию сельского поселения сумон Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление администрации сельского поселения сумон Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к отделу судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения сумон Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2017 года с учетом выходных 29, 30 апреля и праздничного дня 1 мая 2017 года.

Судья С.К. Тагаланова