Решение по делу № 8Г-5774/2022 [88-7694/2022] от 09.03.2022

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                             № 88-7694/2022

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

кассационного суда общей юрисдикции

07 апреля 2022 г.                                                                 г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В.,

судей Кириченко А.Д., Трух Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 24 августа 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 25 ноября 2021 г. по гражданскому делу № 2-631/2021 по иску ФИО1 к КОГКУ Центр занятости населения Омутнинского района о возложении обязанности по выплате пособия по безработице, признании уважительной причины неявки на перерегистрацию в качестве безработного и признании незаконными приказов.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в периоды с 20 апреля 2020 г. по 14 января 2021 г., с 18 января 2021 г. по 10 апреля 2021 г. он был признан безработным, состоял на учёте в КОГКУ Центр занятости населения Омутнинского района (далее – ЦЗН Омутнинского района). 20 апреля 2020 г. ему было назначено пособие по безработице, которое прекратили выплачивать с 01 октября 2020 г. В период с 03 сентября 2020 г. по 11 января 2021 г. он был нетрудоспособен и представлял сотруднику ЦЗН копии листков нетрудоспособности. На его заявление от 21 декабря 2020 г. с требованием произвести выплату пособия по безработице был получен отказ. Считает отказ незаконным, полагая, что социальная поддержка безработных в виде пособия по безработице за период временной нетрудоспособности должна осуществляться в течение всего периода нетрудоспособности. Кроме того, 10 марта 2021 г. при личной перерегистрации ему была назначена дата следующего посещения на 22 марта 2021 г., на которую он не явился, приказом № 081П12/2122 от 22 марта 2021 г. ему была приостановлена выплата пособия по безработице, а с 10 апреля 2021 г. в связи с длительной неявкой (более месяца) без уважительных причин приказом № 102П13/2122 от 12 апреля 2021 г. выплата пособия по безработице прекращена. На основании приказа № 102Д14/2122 от 12 апреля 2021 г. он снят с регистрационного учета в качестве безработного. В период с 18 марта 2021 г. по 15 апреля 2021 г. он находился на обследовании в отделении стационарной судебно - психиатрической экспертизы в КОГБУЗ «Кировская областная психиатрическая больница им. академика В.М. Бехтерева»; 16 апреля 2021 явился в ЦЗН Омутнинского района, сообщил о причинах своего отсутствия, предоставив подтверждающие документы, однако ему было отказано в признании причины неявки уважительной.

На основании изложенного просил суд обязать ответчика выплатить указанное пособие за период с 01 октября 2020 г. по 11 января 2021 г., признать причину его неявки в ЦЗН Омутнинского района в период с 18 марта 2021 г. по 15 апреля 2021 г. уважительной, признать незаконными и отменить приказы № 102П13/2122, № 102Д14/2122 от 12 апреля 2021 г., №081П12/2122 от 22 марта 2021 г. обязать ответчика выплатить за период с 01 октября 2020 г. по 11 января 2021 г. пособие по безработице.

Решением Омутнинского районного суда Кировской области от 24 августа 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 25 ноября 2021 г., исковые требования удовлетворены частично.

Постановлено: «Признать причину неявки ФИО1 в КОГКУ Центр занятости населения Омутнинского района в период с 18 марта 2021 по 15 апреля 2021 уважительной.

Обязать КОГКУ Центр занятости населения Омутнинского района отменить приказы №081П12/2122 от 22 марта 2021 о приостановке выплаты пособия по безработице ФИО1, № от 12 апреля 2021 о прекращении выплаты пособия по безработице ФИО1 и № от 12 апреля 2021 о снятии с регистрационного учёта в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) ФИО1

В остальной части требований отказать.

Взыскать с КОГКУ Центр занятости населения Омутнинского района в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей».

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит суд изменить обжалуемые постановления, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Стороны надлежащим образом уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалобы и представления прокурора, проверив законность и обоснованность принятого по делу апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абз.2 пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (пункт 2 указанной статьи).

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (пункт 3 статьи 31).

     Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом ( пункт 4 статьи 31).

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц ( пункт 6 статьи 31).

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1 (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до одного месяца, в частности, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Согласно пункту 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1    выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учёта в качестве безработного в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 20 апреля 2020 г. приказом ЦЗН Омутнинского района № 111П23/2022 ФИО1 был признан безработным с 20 апреля 2020 г., ему назначено пособие по безработице на 3 месяца с 20 апреля 2020 г. по 19 июля 2020 г.

20 июля 2020 г., в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2020 г. № 844), приказом ЦЗН Омутнинского района № 202П72/2022 от 20 июля 2020 г. ФИО1 увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице на 10 недель, с 20 июля 2020 г. по 01 октября 2020 г.

Листками нетрудоспособности, выданными КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ», подтверждается, что ФИО1 являлся нетрудоспособным в периоды с 03 сентября 2020 г. по 17 сентября 2020 г., с 18 сентября 2020 г. по 12 октября 2020 г., с 13 октября 2020 г. по 06 ноября 2020 г., с 07 ноября 2020 г. по 14 декабря 2020 г., с 15 декабря 2020 г. по 11 января 2021 г.

ФИО1 больничный оплачен в размере установленного пособия по 01 октября 2020 г., то есть по дату, определенную постановлением Правительства РФ от 10 июня 2020 г. № 844.

18 января 2021 г. ФИО1 вновь был поставлен на учет в Омутнинском ЦЗН в качестве безработного, ему назначено пособие по безработице на период с 18 января 2021 г. по 17 апреля 2021 г. в размере 1 725 руб. в месяц. 10 марта 2021 г. при прохождении перерегистрации ему была назначена дата следующей перерегистрации на 22 марта 2021 г., на которую он не явился.

Приказом № от 22 марта 2021 г. ему приостановлена выплата пособия по безработице на период с 11 марта 2021 г. по 10 апреля 2021 г. в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Приказом № от 12 апреля 2021 г. ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительной причины. По этой же причине приказом № от 12 апреля 2021 г. он был снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного).

В период с 18 марта 2021 г. ФИО1 находился на обследовании в отделении стационарной судебно-психиатрической экспертизы в КОГБУЗ «Кировская областная психиатрическая больница им. академика В.М. Бехтерева на основании постановления судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 21 января 2021 г.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что причиной неявки ФИО1 на перерегистрацию в качестве безработного явилось прохождение им стационарной судебной экспертизы, признал данную причину неявки уважительной и возложил на ответчика обязанность по отмене приказов № от 22 марта 2021 г. о приостановке выплаты пособия по безработице, № от 12 апреля 2021 г. о прекращении выплаты пособия по безработице, № от 12 апреля 2021 г. о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного). При этом оснований для признания приказов незаконными суд не усмотрел, ввиду того, что приказы были вынесены в период неявки ФИО1 в Центр занятости при отсутствии сведений о причинах неявки.

Суд отказал в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности выплатить пособие по безработице за период с 01 октября 2020 г. по 11 января 2021 г., указав, что истцу установлен период выплаты пособия по безработице по 01 октября 2020 г. Центром занятости населения истцу произведена выплата пособия по безработице за период с 20 апреля 2020 г. по 01 октября 2020 г., правовых оснований для дальнейшей выплаты не имелось, поскольку законодательство о занятости не предусматривает возможности выплаты пособия по окончании периода, установленного статьей 31 Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в том числе при продолжающейся временной нетрудоспособности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются соответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы жалобы о том, что пособие по безработице должно было выплачиваться в течение всего периода временной нетрудоспособности, повторяют позицию истца заявленную в суде первой и поддержанную в суде апелляционной инстанции. Судами предыдущих инстанций им дана надлежащая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, судом апелляционной инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доказательствам дана правовая оценка в их совокупности в полном соответствии положениям ст. 67 ГПК РФ.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Омутнинского районного суда Кировской области от 24 августа 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 25 ноября 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий                                 Т.В. Ившина

Судьи                                                                А.Д. Кириченко

                                                                           Е.В. Трух