Решение по делу № 12-95/2018 от 27.01.2018

Дело № 12/1-95\2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                          26 февраля 2018г.

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Архипова И.П.,

при секретаре Колонской А.Я.,

с участием заявителя Ковшевниковой Л.А.,

защитника Денисовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ковшевниковой Лилии Анатольевны на постановление Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми от 29 августа 2017г. № 400 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК в отношении Ковшевниковой Лилии Анатольевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>,

установила:

Постановлением Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми от 29 августа 2017г. № 400 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года № 460-ПК № 243, Ковшевникова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года № 460-ПК, а именно в том, что она 19 июля 2017 года в 10.00 часов являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, допустила складирование мусора вне специально отведенных для этого мест по адресу: <адрес>, тем самым нарушив п. 4.1.12, 3.1 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утв. Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 года № 4 (далее Правила благоустройства)

За данное правонарушение Ковшевникова Л.А. подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Ковшевникова Л.А. обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии, указав на тот факт, что она не является собственником земельного участка по адресу: <адрес>.

В судебном заседании Ковшевникова Л.А. доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление от 29 августа 2017г.

Защитник Денисова А.А. в судебном заседании также доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Представитель административной комиссии администрации Мотовилихинского района г. Перми краю в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Часть 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК устанавливает административную ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы.

Решением Пермской городской Думы от 29 января 2008 года № 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми, которые разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры.

Содержание территории - комплекс мероприятий, проводимых на предоставленном земельном участке, связанных с уборкой территории открытого грунта, уборкой и своевременным ремонтом искусственного покрытия территории (п. 2.2).

Уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории открытого грунта и территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега, льда, газонов - от мусора, а также со сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора; иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 2.3 Правил).

Прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к зданию, строению, сооружению, торговым объектам, рекламным конструкциям и иным объектам, находящимся в собственности физических или юридических лиц или принадлежащим им на ином вещном либо обязательственном праве. (п.2.6 Правил).

Согласно пункту 3.1 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае когда объект недвижимости принадлежит на праве собственности или ином вещном либо обязательственном праве нескольким лицам, территория, подлежащая уборке, определяется пропорционально доле в праве собственности или иного права на объект недвижимости.

Пунктом 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми предусмотрено, что на территории города Перми запрещается, в том числе загрязнять территории города мусором, промышленными, бытовыми и пищевыми отходами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 19 июля 2017г. в 10 час. 00 мин. главным специалистом отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО1 была обследована территория Мотовилихинского района г. Перми по адресу: <адрес>.

    В результате обследования выявлено, что в нарушение п. 3.1, 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы № 4 от 29.01.2008, Ковшевникова Л.А., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, допустила складирование мусора вне специально отведённых для этого мест.

    По данному факту были составлен соответствующий акт обследования территории района от 19 июля 2017г.

    По факту выявленного правонарушения главным специалистом отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района г. Перми в отношении Ковшевниковой Л.А. составлен протокол об административном правонарушении от 24.08.2017 № 541, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК и вынесено административной комиссией обжалуемое постановление.

    Однако, административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК наступает в случае, если такая ответственность не предусмотрена иными статьями главы 6 Закона.

    Частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК установлена административная ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования.

    В данном случае ответственность за нарушение п. 3.1, 4.1.12 Правил благоустройства предусмотрена иной статьей главы VI. Административные правонарушения в области градостроительства, эксплуатации объектов городской инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», а именно ч. 1 ст. 6.11 названного Закона. Санкция указанной нормы, предусматривает административное наказание для граждан в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

    Право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи, в том числе и при пересмотре решения.

Полагаю с учетом того, что состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 6.7 и состав ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК имеет один родовой объект посягательства, при этом назначаемое наказание не ухудшит положение привлекаемого лица, действия Ковшевниковой Л.А. подлежат переквалификации с ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК на часть 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК.

    Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом обследования территории района от 19 июля 2017г. с фототаблицей; протоколом об административном правонарушении от 10 августа 2017г. №, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно котрой Ковшевниковой Л.А. принадлежит на праве долевой собственности (1/2 доля в праве) объект недвижимости – жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №.

    Дело об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, должностным лицом рассмотрено всестороннее, полное, объективно и своевременно, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, а вынесенное постановление по делу соответствует положениям ст. 29.10. КоАП РФ.

    Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Поскольку доля жилого дома и земельного участка является неделимой вещью, то Ковшевниковой Л.А. также на праве пользования принадлежит и земельный участок, прилегающий к жилому дому, в связи с чем она несет обязанность по содержанию и уборке его территории.

Доводы жалобы о неизвещении Ковшевниковой Л.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, подлежат отклонению за их несостоятельностью.

Из материалов дела следует, что в адрес Ковшевниковой Л.А. по месту ее регистрации (<адрес> должностным лицом Администрации Мотовилихинского района г. Перми направлялось извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении 10.08.2017г. к 14 час. 00 мин., однако за получением заказной корреспонденции Ковшевникова Л.А. не явилась. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 10 час. 00 мин. 29.08.2017г., Ковшевниковой Л.А. также было извещено заблаговременно. 11.08.2017г. по адресу регистрации Ковшевниковой Л.А. Администрацией Мотовилихинского района г. Перми было направлено извещение о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, однако за получением заказной корреспонденции она не явилась, почтовое извещение было возвращено должностному лицу с отметкой "истек срок хранения".

Порядок вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343, соблюден.

Возвращение из почтовых отделений связи заказных писем с повестками с указанием причины возврата "за истечением срока хранения" при своевременном направлении повесток по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие доказательств наличия уважительных причин неявки может быть расценено как форма реализации таким лицом своего права на личное участие в деле, а именно, его нежелание явиться в указанное в извещении время. С учетом изложенного, должностное лицо административного органа принял все необходимые меры для извещения Ковшевниковой Л.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

    С учетом требований, установленных статьями 3.1,3.5,4.1 КоАП РФ, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, следует назначить Ковшевниковой Л.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

    Нарушений процессуального законодательства, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми от 29 августа 2017г. № изменить:

    Действия Ковшевниковой Лилии Анатольевны переквалифицировать с части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года № 460-ПК на часть 1 статьи 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года № 460-ПК с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

    В остальном постановление оставить без изменения, жалобу Ковшевниковой Л.А. - без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня его вынесения.

    Судья - подпись –

Копия верна: судья                            И.П. Архипова