Решение по делу № 12-252/2023 от 18.05.2023

Дело № 12-252/2023

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября    2023 года                                    г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Петрова Ю.В., с участием секретаря – Ли В.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> жалобу председателя ФИО5 сельского совета – ФИО1 сельского поселения <адрес> ФИО2 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № –АП о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № –АП ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ подал жалобу в Симферопольский районный суд Республики Крым, в которой просил суд постановление отменить, дело производством прекратить.

Определением судьи Симферопольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанная жалоба направлена на рассмотрение в Железнодорожный районный суд <адрес>.

В судебное заседание стороны не явились, судом извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

     Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно частям 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность.

Из материалов дела следует, что в отделении судебных приставов по <адрес> ГУФССП России по <адрес> на исполнении в отношении должника ФИО1 сельского поселения <адрес> находится исполнительное производство№-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ

Согласно исполнительного листа серии ФС №, выданного Симферопольским районным судом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым возложена обязанность в течение шестимесяцев с момента вступления решения суда в законную силу организоватьвыполнение работ по постановке на государственный кадастровый учет споследующей регистрацией права муниципальной собственности на следующие объекты недвижимого имущества: резервуар (реестровый номер объекта: 1-3-НП- 000001, адрес (местоположение) объекта: <адрес> другие характеристики: объем резервуара-25 куб.м.) водопроводные линии (реестровый номер объекта: 2-3-НП -000019адрес (местоположения) объекта: <адрес> другие характеристики:протяженность водопроводной линии <адрес>-12 7 кв.м.).

Обязать ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, заключить по результатам конкурса концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности.

Ввиду не исполнения требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3701/2022 исполнительский сбор уменьшен до 37 500 рублей.

Исполнительский сбор в размере 37 500 рублей оплачен ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО4 на основании постановления привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно письменного объяснения ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, требования исполнительного документа не исполнены.

Согласно постановления о назначении нового срока исполнения, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО4 требования исполнительного документа не исполнил, в связи с чем был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 сельского поселения <адрес> состава вмененного административного правонарушения в связи с тем, что неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в установленный судебным приставом-исполнителем срок обусловлено особенностями определенного законом порядка осуществления проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и заключения концессионного соглашения, которое является основной причиной, по которой ФИО1 сельского поселения <адрес> не может исполнить решение суда.

Доказательств того, что ФИО1 умышленно уклонилась от исполнения возложенной на нее решением суда обязанности по выполнению работ по постановке на государственный кадастровый учет споследующей регистрацией права муниципальной собственности на определенные объекты недвижимого имущества; проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения; заключению по результатам конкурса концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности,-в материалах дела не имеется.

В отличие от исполнительского сбора, который взыскивается судебным приставом-исполнителем в силу самого факта неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа, если должник не представит доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), основанием административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, является вина должника (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

В деле отсутствуют доказательства виновного бездействия ФИО1 ФИО5 сельского поселения <адрес>.

Так, ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым предпринимались все меры для исполнения решения суда.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проведена следующая работа:

проведена процедура по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения:

ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 сельского поселения от ООО «Крымская водная компания» пост) пило предложение № о заключении концессионного соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сельского поселения направлено предложение ООО «Крымская водная компания» о заключении концессионного соглашения в Министерство жилищного и коммунального хозяйства Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-предложение согласовано ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым направлено предложение о заключении концессионного соглашения в Министерство Финансов Республики Крым от 12.112021г. №.

ДД.ММ.ГГГГ предложение не согласовано в части размера расходов на модернизацию и реконструкцию объектов, осуществляемых концессионером в период действия концессионного соглашения 30 лет.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 сельского поселения направлено предложение о заключении концессионного соглашения в Министерство экономического развития Республики Крым от 12.11.2021г. №.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предложение не согласовано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на водопровод.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГг. комиссией по рассмотрению вопроса о возможности включения концессионного соглашения - рассмотрение предложения № от 09.11.2021г. с ООО «Крымская водная компания» о заключении концессионного соглашения приостановлено на срок не более 6 месяцев, в связи с оформлением права собственности на объект водоснабжения.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГг. комиссией по рассмотрению вопроса о возможности заключения концессионного соглашения водопровод включен в Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения в 2022г. Назначены переговоры на ДД.ММ.ГГГГг. с ООО «Крымская водная компания».

ДД.ММ.ГГГГг. от ООО «Крымская водная компания» поступило предложение № о заключении концессионного соглашения.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГг. комиссией по рассмотрению вопроса о возможности заключения концессионного соглашения согласован проект концессионного соглашения с внесенными изменениями.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 сельского поселения размещена информация о проведении торгов по передаче объектов в концессию на сайте www.torai.aov.ru. сроком 45 дней.

На основании ч.4.10 статьи 37 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О концессионных соглашениях», в связи с тем, что в 45-ти дневный срок со дня размещения информации о проведении торгов, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, необходимость проведения конкурса отсутствовала.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГг. комиссией по рассмотрению вопроса о возможности заключения концессионного соглашения, подведены итоги приема заявок о готовности к участию в конкурсе. Заявки не поступали.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании совета депутатов ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым с учетом поступивших от уполномоченных органов согласований было принято решение № oт ДД.ММ.ГГГГг. о заключении концессионного соглашения с ООО «Крымская Водная компания» в отношении цен централизованной системы водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 и частью 2 статьи 40 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»», а также раздела 8 Порядка межведомственного взаимодействия по вопросам заключения концессионных соглашений, реализуемых на территории Республики Крым», утвержденного постановлением Совета министров от ДД.ММ.ГГГГ № концессионное соглашение, подписанное сторонами ФИО1 сельского совета, в лице председателя ФИО5 сельского совета - ФИО1 сельского поселения ФИО2 и ООО «Крымская Водная Компания» в лице генерального директора ФИО7. направлено в Министерство экономического развития Республики Крым для подписания ФИО1 Республики Крым.

В адрес ФИО1 сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГг от Министерства экономического развития Республики Крым поступило письмо за № о невозможности подписания концессионного соглашения (прилагается).

По не зависящим от ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым причинам Минэкономразвития Крыма ответил о невозможности заключения концессионного предложения.

В период с сентября по ноябрь 2022 г. ФИО1 сельского поселения продолжалась работа по подготовке конкурсной документации для проведения открытого конкурса с учетом доработок.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 сельского поселения в Симферопольский районный суд Республики Крым направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, о рассмотрении которого в настоящее время информация отсутствует. В адрес ФИО1 определения суда не поступало, на общедоступном сайте сети интернет simphcropolskiv.krmiffisudiT.ru сведения о рассмотрении заявления не размещались.

ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Крымская водная компания» поступило предложение о концессионном соглашении №.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопроса о возможности заключения концессионного соглашения приняты решения о межведомственном взаимодействии (направлении предложений в компетентные органы на согласование предложения о заключении концессионного соглашения).

В период с ноября по декабрь 2022г. проводилось изыскание денежных средств на проведение кадастровых работ и оформление права собственности на резервуар. Правоустанавливающие документы на резервуар оформлены ДД.ММ.ГГГГг. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сельского поселения направлено предложение о заключении концессионного соглашения в Министерство жилищного коммунального хозяйства.

При этом судом установлено, что ФИО1 сельского поселения предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение решения суда.

Таким образом, должник объективно не был в состоянии исполнить решение суда.

Как указывалось выше, административная ответственность наступает лишь при наличии вины, бремя доказывания которой лежит на органе, должностном лице, осуществляющем производство по делу об административном правонарушении.

В свою очередь лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе, но не обязано представлять доказательства своей невиновности, и такие доказательства привлекаемым к административной ответственности лицом предоставлены.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к обоснованному выводу о том, что ФИО1 были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также о наличии объективных препятствий в исполнении ФИО1 решения суда.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, жалоба ФИО1 сельского поселения <адрес> ФИО2 подлежит удовлетворению; постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № –АП - отмене, а административное дело – прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что ФИО4 было исполнено обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности и ДД.ММ.ГГГГ им был в добровольном порядке оплачен штраф в размере 15 000 рублей по платежному поручению №. Указанные денежные средства подлежат возврату плательщику.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6,30.7,30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

                                                Р Е Ш И Л:

       Жалобу ФИО1 сельского поселения <адрес> ФИО2 –                                             удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> ГУФССП России по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № –АП - отменить.

Дело производством прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Обязать УФК по <адрес> возвратить ФИО2 платеж, осуществлённый ФИО4 по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 15 000 ( пятнадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Железнодорожного районного суда

<адрес>                                                             Ю.В.Петрова