Решение от 29.11.2021 по делу № 33-5042/2021 от 28.10.2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2021 года по делу № 33-5042/2021

1 инстанция - судья Гродникова М.В. № 2-2117/2021

УИД 43RS0002-01-2020-006737-14

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,

судей Обуховой С.Г., Тултаева А.Г.,

при секретаре Воложаниновой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 29 ноября 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе А. Т. В. на решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 10 сентября 2021 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований А. Т. В. к ФССП России, УФССП России по Кировской области о включении в стаж службы в органах принудительного исполнения периодов работы для исчисления надбавки за выслугу лет и назначения пенсии за выслугу лет.

Заслушав доклад судьи Тултаева А.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А. Т.А. обратилась в суд с иском к УФССП России по Кировской области о включении в стаж службы в органах принудительного исполнения периодов работы для исчисления надбавки за выслугу лет и назначения пенсии за выслугу лет, указав, что в период с <дата> по <дата> она работала в должности заведующей канцелярией прокуратуры Нолинского района Кировской области. С <дата> работает в УФССП России по Кировской области. Комиссией по вопросам стажа службы (выслугу лет) отказано во включении в стаж периодов работы в органах прокуратуры, с чем истец не согласен. С учетом уточнений истец А. Т.А. просила обязать ответчика УФССП России по Кировской области включить ей в стаж службы в органах принудительного исполнения по состоянию на <дата> период работы с <дата> по <дата> в должности заведующей канцелярией прокуратуры Нолинского района Кировской области для исчисления надбавки за выслугу лет и для назначения пенсии за выслугу лет.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15.07.2021, к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФССП России.

Октябрьским районным судом г. Кирова 10.09.2021 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе А. Т.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требованиях в полном объеме. Ссылаясь на Постановление Президиума ВС РФ от 28.06.1993 № 5275-1 «Об утверждении Положения о классных чинах работников органов прокуратуры Российской Федерации, норм выдачи и описания форменной одежды для прокурорских работников», указывает, что для должностей заведующей канцелярией городских, районных прокуратур, специализированных приравненных к прокуратурам районов предусматривалось присвоение должностного классного чина «юрист 3 класса», соответственно, занимаемая должность заведующей канцелярией районной прокуратуры истца А. Т.В. с <дата> по <дата> приравнивается к должностям государственной гражданской службы, установленным Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». Кроме того, пунктом 2.1.1 Приказа Генпрокуратуры РФ от 22.04.2002 № 22 «Об утверждении Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» определено, что в выслугу лет (стаж работы) для выплаты доплаты прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры включается служба в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации в должностях, предусматривающих присвоение классных чинов; выслуга исчисляется с даты назначения на должность, предусматривающую присвоение классного чина. Выражает несогласие с выводом ответчика о том, что в данном случае учитывается стаж работы на должностях прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, поскольку занимаемая должность заведующей канцелярией прокуратуры является государственной гражданской службой, и данные правоотношения регулируется ФЗ № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе в РФ». Поскольку занимаемая должность заведующей канцелярией городских, районных прокуратур, специализированных приравненных к прокуратурам районов предусматривала присвоение классного чина «юрист 3 класса», то период работы истца с <дата> по <дата> в должности заведующей канцелярией районной прокуратуры приравнивается к должностям государственной гражданской службы и к государственным должностям РФ в настоящее время, в связи с чем, подлежит зачету в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения и для расчета размера надбавки за выслугу лет, и для назначения пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции А. Т.В. поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Представитель ФССП России, УФССП России по Кировской области по доверенностям Ш. Ю.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила отказать в удовлетворении жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса сотрудника, регулируются Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 36 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в том числе, в целях: назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет).

Из материалов дела следует и судом установлено, что в период с <дата> по <дата> истец А. Т.В. работала временно в прокуратуре Нолинского района Кировской области в должности заведующей канцелярией (л.д. 10).

С <дата> по настоящее время истец работает в УФССП России по Кировской области, с <дата> в должности начальника Нолинского МОСП (л.д. 41).

<дата> истец А. Т.В. обратилась к ответчику УФССП России по Кировской области с рапортом о включении ей в выслугу лет периода работы в органах прокуратуры с <дата> по <дата> (л.д. 18-19).

<дата> УФССП России по Кировской области истцу разъяснено, что указанный период зачету не подлежит (л.д. 20-21).

Из справки прокуратуры Кировской области от <дата> № следует, что А. Т.В. работала в прокуратуре Нолинского района Кировской области в период с <дата> по <дата> в должности заведующей канцелярией, что также подтверждается копией трудовой книжки. Приказом прокурора Нолинского района Кировской области от <дата> № А. Т.В. уволена с <дата> по истечении срока действия трудового договора (л.д. 22).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 № 43, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.10.1980 № 3187-х «Об утверждении Положения о классных чинах работников органов прокуратуры СССР» (действовавшим до 25.07.1993), Постановлением Президиума ВС РФ от 28.06.1993 № 5275-1 (действовавшим до 06.02.1999), учитывая, что периоды службы, необходимые для учета при назначении пенсии за выслугу лет и для назначения надбавки за выслугу лет, разделены, и принимая во внимание, что за период работы в должности заведующей канцелярией прокуратуры Нолинского района Кировской области классный чин А. Т.В. не присваивался, пришел к выводу, что период работы истца в прокуратуре Нолинского района Кировской области с <дата> по <дата> в должности заведующей канцелярией не подлежит включению в стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы (выслуги лет) к окладу месячного содержания и в выслугу лет для назначения пенсии.

Судебная коллегия частично не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются:

1) для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (в календарном или льготном исчислении);

2) для назначения надбавки за выслугу лет - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).

Таким образом, правила зачета службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и правила зачета стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсий после увольнения со службы отличаются и регулируются разными нормативными правовыми актами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 № 43 утверждено Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

В соответствии с пп. «у» п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 № 43, в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов принудительного исполнения РФ помимо прочих периодов включается время замещения гражданином РФ должностей в органах и организациях прокуратуры РФ, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, работы судьей.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.10.1980 № 3187-х «Об утверждении Положения о классных чинах работников органов прокуратуры СССР» (действовал до 25.07.1993) должность заведующей канцелярией районной прокуратуры не предполагала присвоение классного чина или специального звания.

В то же время, согласно Положению о классных чинах работников органов прокуратуры РФ, норм выдачи и описания форменной одежды для прокурорских работников, утвержденному Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 28.06.1993 № 5275-1 (действовавшим с 26.07.1993 до 16.02.1999), должность заведующей канцелярией городских, районных прокуратур, специализированных приравненных к прокурорам районов предусматривала присвоение классного чина «юрист 3 класса».

Как следует из копии трудовой книжки, А. Т.В. <дата> была принята временно в качестве заведующей канцелярией районной прокуратуры на основании приказа № от <дата>; <дата> уволена по истечении срока трудового договора (п. 2 ст. 29 КЗоТ РФ) на основании приказа № от <дата> (л.д. 10).

Из справки Прокуратуры Кировской области от <дата> № следует, что приказом прокурора Нолинского района Кировской области от <дата> № А. Т.В. уволена с <дата> по истечении срока действия трудового договора (п. 2 ст. 29 КЗоТ РФ) (л.д. 22).

В рассматриваемом случае истец А. Т.В. замещала должность в районной прокуратуре, по которой было предусмотрено присвоение классного чина «юрист 3 класса», с момента вступления в законную силу Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 28.06.1993 № 5275-1 (действовавшего с 26.07.1993 до 16.02.1999).

В силу п. 9 Положения, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 28.06.1993 № 5275-1, классные чины специалистам органов прокуратуры присваиваются при наличии у них высшего, незаконченного высшего или среднего специального образования или стажа работы по специальности свыше 3 лет.

Таким образом, право на присвоение классного чина «юрист 3 класса» по занимаемой специальности (заведующая канцелярией районной прокуратуры) возникло у А. Т.В. по истечении 3 лет со дня замещения соответствующей должности (<дата>), то есть с <дата>.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что в стаж службы (выслугу лет) А. Т.В. для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) подлежит включению период работы в должности заведующей канцелярией районной прокуратуры с <дата> по <дата>.

Рассматривая доводы жалобы относительно включения в стаж службы в органах принудительного исполнения периода работы с <дата> по <дата> на должности заведующей канцелярией районной прокуратуры для назначения пенсии за выслугу лет, судебная коллегия приходит к следующему.

Вопросы исчисления выслуги лет для назначения пенсии после увольнения со службы в органах, в которых предусмотрено прохождение государственной службы иного вида, регулируются Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке, исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ, войсках национальной гвардии РФ, и их семьям в РФ».

В соответствии с п.п. 6, 7 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются: период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; период замещения гражданином должностей прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Пунктом 1(5) Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения РФ, уволенным со службы после 1 января 2020 года, помимо периодов, указанных в п. 1 настоящего Постановления, засчитываются в календарном исчислении период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации и периоды замещения гражданином должностей прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры РФ, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что для включения в стаж службы в органах принудительного исполнения периода работы истца в районной прокуратуре для назначения пенсии за выслугу лет правовое значение имеет замещаемая должность, по которой предусмотрено присвоение классного чина.

Указом Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» утвержден Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, А. Т.В. работала в прокуратуре Нолинского района Кировской области в период с <дата> по <дата> в должности заведующей канцелярией, что также подтверждается копией трудовой книжки.

Сведений о замещении А. Т.В. государственных должностей Российской Федерации или должностей прокурора, научного или педагогического работника органа или организации прокуратуры РФ, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришел к обоснованному выводу об отказе во включении в стаж службы в органах принудительного исполнения для назначения пенсии за выслугу лет периода работы А. Т.В. в должности заведующей канцелярией прокуратуры Нолинского района Кировской области в период с <дата> по <дата>.

Доводы жалобы А. Т.В. о том, что должность заведующей канцелярией прокуратуры Нолинского района Кировской области относится к государственным должностям Российской Федерации, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований к ФССП России, при этом считает необходимым в качестве основания для отказа в удовлетворении исковых требований указать следующее

Статья 3 ГПК РФ предусматривает право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1).

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 41 ГПК РФ, суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

По смыслу действующего законодательства суд должен разрешить спор по тем требованиям, которые предъявлены истцом, и в отношении того ответчика, который им указан. Если выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить требование истца, то суд обязан отказать в удовлетворении иска, причем, указанное обстоятельство является для суда самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске.

Таким образом, ФССП России прав истца на включение спорных периодов работы в её стаж не оспаривало, прав А. Т.В. не нарушало, а потому является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

В силу п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований и возложении на УФССП России по Кировской области обязанности включить А. Т. В. в стаж службы в органах принудительного исполнения по состоянию на <дата> для исчисления надбавки за выслугу лет период работы с <дата> по <дата> в должности заведующей канцелярией прокуратуры Нолинского района Кировской области.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ <░░░░> ░░ <░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03.12.2021.