Решение по делу № 2-3857/2018 от 06.11.2018

Дело № 2-3857/ 18

Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Аберкон И.В.,

при секретаре Шишикиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 19 декабря 2018 года гражданское дело по заявлению прокурора г. Ухты РК в интересах Хохлова А.Н. к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения города Ухты» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения, признании права на сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвертый месяц со дня увольнения,

Установил:

Прокурор г. Ухты РК обратился в Ухтинский городской суд РК в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах Хохлова А.Н. с иском к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения города Ухты» (далее по тексту - ГУ РК ЦЗН г. Ухты, Учреждение) о признании незаконным решения от 24 июля 2018 года .... об отказе в сохранении Хохлову А.Н. среднего месячного заработка по последнему месту работы на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения, признании права на сохранение истцу среднего месячного заработка по последнему месту работы на период трудоустройства за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. В обоснование требований прокурор указал, что Хохлов А.Н. работал по трудовому договору в ГУ РК «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми», 22.03.2018г. уволен по инициативе работодателя в связи с сокращением штата работников на основании пункта 2 части 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, трудовая деятельность истца протекала в г. Ухте Республики Коми (МКС); при увольнении истцу выплачено выходное пособие и сохранен средний месячный заработок на период трудоустройства в течение первых трех месяцев со дня увольнения; в течение месяца со дня увольнения истец зарегистрировался в ГУ РК ЦЗН г. Ухты с целью оказания ему содействия в поиске подходящей работы, трудоустроен в течение 3-х месяцев не был; решением ответчика .... от 24 июля 2018 года истцу отказано в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения в связи с отсутствием исключительного случая. Данное решение ответчика является незаконным, поскольку истец имеет на иждивении несовершеннолетнего сына – А.А., <...> г..р., а также воспитывает дочь своей супруги Ю.И., <...> г..р., после увольнения Хохлова А.Н. с места работы единственным источником доходов его семьи является заработная плата супруги истца Е.А., кроме того, супруги Хохловы ежемесячно вносят в аннуитетные платежи (по .... тыс. руб.) в погашение ипотечного кредита; после уплаты ежемесячного платежа по кредитному договору остаток денежных средств на каждого члена семьи истца, состоящей из 4-х человек, составляет менее .... тыс. руб., что менее установленного прожиточного минимума на душу населения. Указанные обстоятельства, а также возраст истца (.... год), состояние его здоровья, вероятность трудоустройства свидетельствуют о том, что истец является социально незащищенным гражданином, требующим дополнительной материальной поддержки; таким образом, в данном случае имеются исключительные обстоятельства, дающие право на сохранение истцу среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 4-го, 5-го, 6-го месяцев со дня увольнения.

В ходе судебного разбирательства истец отказался от требований к ГУ РК «ЦЗН г. Ухты» о признании права на сохранение среднего месячного заработка за пятый, шестой месяцы со дня увольнения. Прокурор Нефедов А.В. поддержал отказ истца от иска в указанной части. Определением суда производство по делу в части требований о сохранении за истцом среднего месячного заработка по последнему месту работы за 5-ый, 6-ой месяцы со дня увольнения прекращено.

В настоящем судебном заседании прокурор Нефедов А.В. и истец Хохлов А.Н. настаивали на удовлетворении требований о признании незаконным решения ГУ РК «ЦЗН г. Ухты» от 24 июля 2018 года .... об отказе в сохранении Хохлову А.Н. среднего месячного заработка по последнему месту работы на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения, признании права на сохранение истцу среднего месячного заработка за 4-ый месяц со дня увольнения; доводы иска поддержали.

Представитель ответчика Майоров С.П., действующий по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил возражения согласно отзыву на исковое заявление; полагает, что исключительного случая, дающего основания для сохранения за истцом среднего заработка на период трудоустройства, не имеется, принятое ответчиком решение является правильным; документальных подтверждений того, что истец признан малоимущим и (или) нуждающимся в дополнительных мерах социальной поддержки, нет, в связи с чем такие понятия как социальная незащищенность и отсутствие средств к существованию в данном случае неприменимы; несовершеннолетняя дочь супруги истца Ю.И. воспитывается в семье своей матери и истца, однако, у неё есть отец, который выплачивает алименты на содержание дочери; супруга истца трудоустроена, её ежемесячный доход составляет .... руб. (после удержаний налога), в общей долевой собственности истца, его супруги и 2-х детей имеется квартира, в которой семья истца проживает в настоящее время; ипотечный кредит был взят истцом и его супругой на покупку другого жилья; таким образом, основания для сохранения за истцом среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения отсутствовали; в связи с длительной неявкой (более месяца) без уважительных причин в службу занятости истец был снят с учета в качестве безработного с 12.08.2018г., в связи с чем он утратил право на сохранение среднемесячного заработка за 5-ый и 6-ой месяцы со дня увольнения в соответствии с ч. 2 ст. 318 ТК РФ.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственное учреждение Республики Коми «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми» извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. В настоящее судебное заседание, начавшееся 18.12.2018г., продолженное после перерыва 19.12.2018г., представитель 3-го лица не явился. Каких-либо заявлений, ходатайств от 3-го лица не поступало.

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3-го лица.

Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Хохлов А.Н. работал по трудовому договору в Государственном учреждении Республики Коми «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми», трудовая деятельность истца протекала в городе Ухте Республики Коми, отнесенном Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, (МКС).

Приказом по ГУ РК «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми» от 21.03.2018г. .... истец уволен с работы 22 марта 2018 года по инициативе работодателя по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением штата работников организации).

18 апреля 2018 года Хохлов А.Н. обратился в ГУ РК «Центр занятости населения города Ухты» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

Приказом директора ГУ РК «ЦЗН г. Ухты» от 27.04.2018г. .... Хохлов А.Н. был признан безработным.

Приказом директора ГУ РК «ЦЗН г. Ухты» от 14.08.2018г. .... Хохлов А.Н. снят с учета в качестве безработного с 12.08.2018г. согласно п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» в связи с длительной (более месяца) неявкой без уважительных причин в орган службы занятости. Приказом по Учреждению от 14.08.2018г. ....П17.... выплата пособия по безработице, назначенного истцу с 23.06.2018г., прекращена.

Из материалов дела следует, что в период с 27 апреля 2018 года по 24 июля 2018 года истец регулярно обращался в ГУ РК «Центр занятости населения города Ухты» за сведениями о наличии вакансий, однако не был трудоустроен в связи с отсутствием подходящей работы в соответствии с его специальностью и образованием. За указанный период истцу было выдано более 10 направлений на работу, в устройстве на которую отказано со стороны потенциального работодателя.

24 июля 2018 года ГУ РК «ЦЗН города Ухты» принято решение .... об отказе в сохранении Хохлову А.Н. среднего месячного заработка по последнему месту работы на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения в связи с отсутствием исключительного случая. Из содержания данного решения следует, что истец 8 раз посещал орган службы занятости, из них с нарушением условий и сроков перерегистрации – 0, выдано направлений на работу -13, отказов от вариантов подходящей работы - 0, с момента обращения – 18.04.2018г.

При разрешении требования истца о признании оспариваемого решения ответчика незаконным, суд исходит из следующего.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации уволенному работнику безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 ТК РФ) относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение шести месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Из материалов дела следует, что семья истца состоит из 4-х человек: истец, его супруга Е.А., их общий сын А.А., <...> г..р., и дочь супруги – Ю.И., <...> г..р. Несовершеннолетний сын истца А.А., <...> г. г.р., находится на иждивении истца (копия свидетельства о рождении в материалах дела имеется). С учетом данного обстоятельства суд полагает, что истец требует дополнительной материальной поддержки, и в данном случае имеются исключительные обстоятельства, дающие право для сохранения за истцом по последнему месту его работы среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения. В этой связи решение ГУ РК «ЦЗН г. Ухты» от 24 июля 2018 года .... об отказе в сохранении Хохлову А.Н. среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения нельзя признать законным, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора г. Ухты РК, заявленные в интересах Хохлова А.Н., удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения города Ухты»от 24 июля 2018 года .... об отказе в сохранении Хохлову А.Н.среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение 4-го месяца со дня увольнения.

Признать за Хохловым А.Н. право на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения из ГУ РК «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми» (дата увольнения 22.03.2018г.).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 24 декабря 2018 года.

Судья И.В. Аберкон