Решение по делу № 2-1741/2021 от 31.05.2021

Дело № 2-1741/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2021 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области

в составе судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Илюшиной Натальи Владимировны к Ростовской таможне, третье лицо Филиал №9 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, о защите трудовых и социальных прав,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в интересах Илюшиной Н.В. обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал следующее.

Ростовской транспортной прокуратурой в связи с обращением Илюшиной Н.В. о несогласии с действиями должностных лиц таможенных органов проведена проверка исполнения Ростовской таможней трудового законодательства, законодательства об обязательном социальном страховании.

Проверкой установлено, что Илюшина Н.В. в соответствии с приказом Таганрогской таможни от ... ...-К принята на федеральную государственную службу на должность старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенных платежей Таганрогской таможни.

Согласно приказу Таганрогской таможни от ... ...-к Илюшина Н.В. ... переведена на должность старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Куйбышево Таганрогской таможни.

В соответствии с приказом Таганрогской таможни от ... ...-К «О переводе должностных лиц» Илюшина Н.В. назначена на должность старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни.

В соответствии с приказом Таганрогской таможни от ... ...-к «О предоставлении отпуска по уходу за ребёнком ... с ... по ... Илюшина Н.В. находится в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трех лет.

Установлено, что страхователем Таганрогской таможней с ... по ... Илюшиной Н.В. назначено пособие по уходу за ребенком ... ... года рождения до достижения им возраста 1, 5 лет.

Согласно приказу ФТС России от ... ... «О реорганизации Миллеровской, Таганрогской и Ростовской таможен» Миллеровская, Таганрогская и Ростовская таможни с ... реорганизованы в форме присоединения.

Илюшина Н.В. уведомлена о проведении организационно-штатных мероприятий.

В соответствии с приказом Таганрогской таможни от ... ... «Об организационно-штатных мероприятиях» с ... должность старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни сокращена.

Установлено, что и.о. начальника Таганрогской таможни ... Илюшиной Н.В. направлено уведомление, в соответствии с которым в случае отказа Илюшиной Н.В. от предложенной для замещения иной должности гражданской службы или отсутствия вакантных должностей, соответствующих уровню ее квалификации, специальности, направлению подготовки, она будет освобождена от замещаемой должности гражданской службы и уволена с гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79- ФЗ (сокращения должностей гражданской службы в государственном органе).

Вместе с тем, Илюшиной Н.В. имеющиеся вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности гражданской службы, уровня ее квалификации, специальности, стажа гражданской службы не предложены.

В связи с сокращением должности старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни и неназначением Илюшиной Н.В. на вакантные должности в Ростовской таможне в связи с реорганизацией Миллеровской и Таганрогской таможен, пособие по обязательному социальному страхованию ей с ... не назначено и территориальным подразделением Фонда социального страхования не выплачивается, обязанности по соблюдению гарантий для лица, имеющего ребенка в возрасте до трех лет, таможенным органом не выполнены.

Проведенной в декабре 2020 года Филиалом № 9 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации камеральной проверкой установлено, что с учетом п. 1 ч. 1 ст. 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» после выплаты», работникам реорганизованного (присоединенного) юридического лица соответствующие выплаты должны назначаться и выплачиваться согласно Положению территориальным органом Фонда, в котором в качестве страхователя зарегистрировано юридическое лицо (головная организация).

В целях соблюдения досудебного порядка обращения к ответчику прокуратурой ... начальнику Ростовской таможни внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, законодательства об обязательном социальном страховании. Из поступившего ответа следует, что факты несоблюдения должностными лицами Ростовской таможней социальных гарантий Илюшиной Н.В., имеющей ребенка в возрасте до трех лет, не подтвердились.

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в интересах Илюшиной Н.В. просил обязать Ростовскую таможню оформить трудовые отношения с Илюшиной Н.В., представить в территориальный орган Фонда социального страхования сведения, необходимые для назначения и выплаты Илюшиной Н.В. ежемесячного пособия по уходу за ребенком по месту работы.

В процессе рассмотрения спора Ростовским транспортным прокурором уточнялись исковые требования, с учетом последних уточнений истец просил обязать Ростовскую таможню заключить служебный контракт с Илюшиной Н.В., представить в территориальный орган Фонда социального страхования электронный реестр сведений, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников» необходимых для назначения и выплаты Илюшиной Н.В. ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 01.10.2020г.

Илюшиной Н.В. были заявлены самостоятельные исковые требования, просила признать незаконным и отменить Приказ Таганрогской таможни от ... ... «Об организационно-штатных мероприятиях в Таганрогской таможне», которым замещаемая Илюшиной Н.В. должность государственной гражданской службы сокращена с ....

Обязать ответчика в лице Ростовской таможни восстановить ее в должности старшего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МЛПП «Весело-Вознесепка» Ростовской таможни.

Обязать ответчика предоставить в территориальный орган ФСС сведения, необходимые для назначения и выплаты мне ежемесячного пособия по уходу за ребенком с ....

Взыскать с Ростовской таможни в счет компенсации морального вреда 100 000 рублей.

Представитель Южной транспортной прокуратуры Гончарова В.Н. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования настаивала на удовлетворении, дала пояснения аналогичные содержанию иска.

Илюшина Н.В. также поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении в полном объеме, дала пояснения аналогичные содержанию иска.

Представители Ростовской таможни Леванов В.С., Дегтярева Е.А. и Нужденкова О.Г., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований Ростовского транспортного прокурора и Илюшиной Н.В. по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснили, что Илюшина Н.В. не была уволена с государственной службы, но для того чтобы заключить с ней контракт, ей необходимо выйти из отпуска и ей будет предложена вакантная должность на момент выхода. Подавать сведения на нее в ФСС у Ростовской таможни обязанности не имеется, поскольку она не является сотрудником Ростовской таможни.

Представитель ГУ Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Бабич Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что с момента прекращения деятельности Таганрогской Таможни выплаты ежемесячного пособия на ребенка Илюшиной Н.В. были прекращены. Документы о выплате Илюшиной Н.В. пособия на ребенка от Ростовской таможни не поступали, представила письменный отзыв.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Илюшина Н.В. в соответствии с приказом Таганрогской таможни от ... ...-К принята на федеральную государственную службу на должность старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенных платежей Таганрогской таможни.

Согласно приказу Таганрогской таможни от ... ...-к Илюшина Н.В. ... переведена на должность старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Куйбышево Таганрогской таможни.

В соответствии с приказом Таганрогской таможни от ... ...-К «О переводе должностных лиц» Илюшина Н.В. назначена на должность старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни.

В соответствии с приказом Таганрогской таможни от ... ...-к «О предоставлении отпуска по уходу за ребёнком ...» с ... по ... Илюшина Н.В. находится в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трех лет.

Установлено, что страхователем Таганрогской таможней с ... по ... Илюшиной Н.В. назначено пособие по уходу за ребенком ... ... года рождения до достижения им возраста 1,5 лет.

На основании приказа ... от 27.03.2020г. Федеральной Таможенной службы была проведена реорганизация Миллеровской, Таганрогской с 01.10.2020г. в форме присоединения к Ростовской таможни.

Пунктом 10 указанного Приказа предусмотрено, зачисление с ... для последующего решения вопроса о дальнейшем прохождении службы в таможенных органах Российской Федерации или об увольнении сотрудников Миллеровской и Таганрогской таможен в распоряжение Ростовской таможни в установленном порядке.

Также данным приказом предусмотрено перераспределение штатной численности при проведении мероприятий, обусловленных пунктами 1 – 3 настоящего приказа, в пределах численности таможенных органов региона и фонда оплаты труда должностных лиц и работников.

Илюшина Н.В. ... и 21.07.2020г. предупреждалась о предстоящих реорганизационных мероприятиях в Таганрогской таможне.

В связи с прекращением деятельности Таганрогской таможни в результате реорганизации и присоединении к Ростовской таможни, выплаты филиалом №19 ГУ – Ростовского РО ФСС РФ ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет были прекращены.

Электронный реестр для назначения и выплаты Илюшиной Н.В. ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет в филиал № 9 ГУ Ростовского РО ФСС РФ Ростовской таможней не направлялся.

Согласно ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Статьей 28 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

Гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы.

В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

В соответствии со ст. 31Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В течение срока, указанного в части 2 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Представитель нанимателя с письменного согласия гражданского служащего вправе расторгнуть с ним служебный контракт до истечения срока, указанного в части 2 настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

Таким образом, принимая во внимание, что материалами дела подтверждено, что ответчик в результате реорганизации в форме присоединения является правопреемником Таганрогской таможни, у которого имелась обязанность по выплате истице ежемесячного пособия по уходу за ребенком, суд считает, что данная обязанность перешла к ответчику Ростовской таможне.

В силу п. 2 ст. 58 ГК РФ при реорганизации в форме присоединения все права и обязанности присоединяемого юридического лица переходят к реорганизуемому юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

Таким образом, присоединение относится к универсальному транслятивному правопреемству.

По существу, реорганизация-присоединение представляет собой прекращение одного или нескольких обществ с передачей всех прав и обязанностей другому обществу. К последнему при этом переходят права и обязанности присоединенного общества в соответствии с передаточным актом.

При этом, в силу действующего законодательства присоединение ликвидацией не является.

Реорганизация-присоединение предусматривает прекращение деятельности (ликвидацию) одного или нескольких юридических лиц с передачей всех прав и обязательств другому юридическому лицу. При этом реорганизация-присоединение считается завершившейся с момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности присоединяемых юридических лиц. Юридическое лицо, к которому производится присоединение, становится полным правопреемником всех прав и обязательств присоединенных организаций.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, судом установлено нарушение прав Илюшиной Н.В., поскольку в нарушение пункта 10 приказа ... от 27.03.2020г. Федеральной Таможенной службы Илюшина Н.В. не была зачислена в распоряжение Ростовской таможни, не был ответчиком направлен электронный реестр для назначения и выплаты Илюшиной Н.В. ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. В связи с чем, требования Ростовского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования Илюшиной Н.В. о признать незаконным и отмене Приказ Таганрогской таможни от ... ... «Об организационно-штатных мероприятиях в Таганрогской таможне», обязании восстановить ее в должности старшего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МЛПП «Весело-Вознесепка» Ростовской таможни, обязать ответчика предоставить в территориальный орган ФСС сведения, необходимые для назначения и выплаты мне ежемесячного пособия по уходу за ребенком с ... и взыскании с Ростовской таможни в счет компенсации морального вреда 100 000 рублей, суд полагает данные требования подлежат частичному удовлетворению в части обязания ответчика предоставить в территориальный орган ФСС сведения, необходимые для назначения и выплаты мне ежемесячного пособия по уходу за ребенком с ..., данные требования аналогичные заявленным прокурором, и взыскания с Ростовской таможни компенсации морального вреда.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора; в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом.

Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 28.09.2010) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Учитывая нарушение прав и законных интересов Илюшиной Н.В. со стороны ответчика, в ее пользу суд полагает возможным взыскать компенсацию морального вреда в размере 2000 руб.

Требования о признании незаконным и отмене Приказ Таганрогской таможни от ... ... «Об организационно-штатных мероприятиях в Таганрогской таможне», обязании восстановить ее в должности старшего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МЛПП «Весело-Вознесенка» Ростовской таможни суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку реорганизация была проведена в соответствии с приказом Федеральной Таможенной службы ... от 27.03.2020г. К тому должность старшего государственного таможенного инспектора ОТО и ТК таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка Ростовской таможни отсутствует в штатном расписании Ростовской таможни.

Доводы Ростовской таможни суд находит не состоятельными, противоречащими законодательству и приказу Федеральной Таможенной службы ... от 27.03.2020г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Южной транспортной прокуратуры в интересах Илюшиной Натальи Владимировны – удовлетворить.

Обязать Ростовскую таможню заключить служебный контракт с Илюшиной Натальей Владимировной, представить в территориальный орган Фонда социального страхования электронный реестр сведений, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников» необходимых для назначения и выплаты Илюшиной Наталье Владимировне ежемесячного пособия по уходу за ребенком с ...

Исковые требования Илюшиной Натальи Владимировны удовлетворить частично.

Взыскать с Ростовской таможни в пользу Илюшиной Натальи Владимировны компенсацию морального вреда в размере 2000 руб.

В удовлетворении исковых требований в большем объеме отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Сломова

Мотивированный текст решения изготовлен 21 сентября 2021 года.