Решение по делу № 33-7921/2024 от 15.07.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

91RS0008-01-2024-001533-10№ 2-1071/2024№ 33-7921/2024	Председательствующий судья первой инстанции	Логвинко Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

         19 августа 2024 года                                                 г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Заболотной Н.Н.,

судей – Готовкиной Т.С., Сафонцевой Ю.А.,

при секретаре – Волгунцеве В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Джанкойского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации г.Джанкоя, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

по апелляционной жалобе Администрации г.Джанкоя Республики Крым на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 06 июня 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

В мае 2024 года Джанкойский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Администрации г.Джанкоя о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение. Исковые требования мотивированы тем, что в межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о нарушении его права на получение жилья. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации г.Джанкоя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. ФИО1 не является собственником недвижимого имущества, а также нанимателем и членом семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма. До настоящего времени администрацией <адрес> ФИО1 жилое помещение не предоставлено. На основании изложенного, прокурор просил возложить обязанность на администрацию г.Джанкоя Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Джанкой.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 06 июня 2024 года исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах лица из числа детей, оставшихся без родительского попечения, ФИО1 удовлетворено. На администрацию г. Джанкоя Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Джанкой.

Не согласившись с решением суда, Администрация г.Джанкоя Республики Крым обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы ссылается на невозможность предоставить благоустроенное жилое помещение в связи с отсутствием финансирования. Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым переданы полномочия по предоставлению субвенции Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым. Субвенций на предоставление жилого помещения ФИО1 в 2024 году ни бюджетом Республики Крым, ни соглашениями между администрацией г.Джанкоя и Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в 2024 году не предусмотрено. Ввиду недостаточности выделения финансовых средств из бюджета Республики Крым в бюджет муниципального образования городской округ Джанкой обязанность по предоставлению жилого помещения должен нести уполномоченный орган государственной власти Республики Крым – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, который должен выступать ответчиком по делу, что подтверждается судебной практикой.

В судебном заседании прокурор Ислямова М.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Джанкоя Республики Крым без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ в суд апелляционной инстанции не явились.

Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь нормами ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, исходил из того, что ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, право на получение жилья истцом не реализовано, не является нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения, а также собственником жилого помещения, денежные средства на приобретение жилого помещения ему не выделялись, жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, в связи с чем обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на Администрацию г. Джанкоя Республики Крым.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Республика ФИО2, <адрес> (л.д.9).

Родителями ФИО1 являются ФИО6 и ФИО7, что подтверждается повторным свидетельством о рождении I-АЯ №, выданным <адрес> отделом записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Решением Джанкойского межрайонного суда Автономной Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 - ФИО7 признана безвестно отсутствующей (л.д.12-13).

Отец ФИО1 - ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти I-АЯ №, выданным <адрес> отделом записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Постановлением Администрации г.Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека. ФИО8 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1 на безвозмездной основе. Определено место жительства несовершеннолетнего ФИО1 с опекуном ФИО8 по адресу: Республика ФИО2, <адрес> (л.д.14-15).

Согласно выписке из постановления Администрации г. Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда (л.д.16-17).

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за ФИО1 право собственности на объекты недвижимости не зарегистрировано. Данных о том, что между ФИО1 и Администрацией <адрес> Республики Крым заключён договор социального найма, сторонами не представлено (л.д.43).

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, однако не выполнило их в отношении ФИО1, его право на получение жилья не реализовано, суд первой инстанции, руководствуясь ст.109.1 ЖК РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Законом Республики Крым от 18.12.2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вышеуказанным Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (абз. 1 п. 1 ст. 8) закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно положениям Закона Республики Крым от 18 декабря 2014                   № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путём предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путём сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В апелляционной жалобе Администрация г. Джанкоя Республики Крым указывает, что судом не принято во внимание, что предоставление благоустроенного жилья возможно только за счет средств предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов на выполнение делегированных полномочий, при этом соответствующее финансирование администрации, не предоставлено.

Данные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку право ФИО1 на исполнение ответчиком возложенной на него обязанности не может быть поставлено в зависимость от особенностей того или иного вида финансирования и реализации соответствующих мероприятий.

При этом отсутствие или недостаточность денежных средств в бюджете не освобождает ответчика от предоставления жилья гражданам, имеющим право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди.

Законодатель наделяет именно органы местного самоуправления муниципальных образований полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одновременно предоставляя механизмы реализации таких полномочий, определяя порядок и условия их финансирования. При этом отсутствие финансирования, достаточного для реализации полномочий в данной сфере в полном объёме, не освобождает органы местного самоуправления муниципальных образований от установленных законом обязанностей. Равно как и наличие такого финансирования не создаёт соответствующую обязанность для органов местного самоуправления.

В Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». При этом законодатель не ставит во взаимосвязь обязанность уполномоченных органов по обеспечению таких гарантий с порядком и условиями их финансирования.

Согласно ст. 11 Закона Республики Крым «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» общий объем субвенций на осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Указанные субвенции распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

То есть, законодательно взаимосвязь установлена между количеством лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение, и размером субвенций, выделяемых на данные цели муниципальному образованию.

Доводы жалобы о том, что ввиду недостаточности выделения финансовых средств из бюджета Республики Крым в бюджет муниципального образования городской округ Джанкой обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на уполномоченный орган государственной власти Республики Крым – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, отклоняется судебной коллегией, как основанная на ошибочном толковании действующих правовых норм, поскольку именно администрация муниципального образования является ответственным лицом за исполнение приведенных норм Федерального законодательства РФ и принятых в соответствии с ним, правовых актов субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Вместе с тем, истцом требования к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым не заявлены.

В силу принципа диспозитивности, как основополагающего принципа гражданского процессуального законодательства, лица, участвующие в деле, самостоятельно выбирают способ защиты своих интересов, самостоятельно распоряжаются предоставленными им законом правами и обязанностями.

Ссылки заявителя жалобы на судебную практику не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, поскольку указанные в апелляционной жалобе судебные акты приняты с учетом заявленных истцом требований.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка им дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм процессуального права судом не допущено, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 06 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Джанкоя Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 августа 2024 года.

Председательствующий судья            Н.Н. Заболотная

Судьи:                            Т.С. Готовкина

Ю.А. Сафонцева