Решение по делу № 2-1031/2015 от 04.09.2015

Дело № 2- 1031 /2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2015 года                             г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой НП.

помощника Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области

Аникеева М.В.

представителя администрации Марксовского муниципального района Саратовской области Хмелькова А.Е.

третьего лица Соловьевой Г.И.

при секретаре Иголкиной Ю.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным распоряжения о признании жилого помещения непригодным для проживания и возложении обязанности инициировать проведение мероприятий по признанию дома аварийными и подлежащим сносу.

установил:

Заместитель Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в суд с заявлением к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, в котором просил признать незаконным распоряжение администрации Марксовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения непригодным для проживания», возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ инициировать проведение мероприятий по признанию дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу. По итогам работы Комиссии в порядке п. п. 44, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года (далее - Положение), принять соответствующее решение в форме Распоряжения.

В обоснование заявленных требований указал, что Марксовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Соловьевой Г.И. по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства. Установлено, что многоквартирный жилой дом <адрес> состоит из 8 квартир, 4 из них находятся в муниципальной собственности. Одним из собственников жилья в данном доме является Соловьева Г.И., а именно квартиры № Соловьева Г.И. зарегистрирована и проживает в вышеуказанной квартире. В ходе прокурорской проверки было установлено, что вышеназванный дом введен в эксплуатацию в 1918 году, имеет значительный износ строительных конструкций, процент износа составляет 45%, жильцы дома ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлением о признании дома <адрес> аварийным. Согласно технического заключения выполненного в августе 2014года ООО «Геосервис» жилой дом <адрес> непригоден для постоянного проживания, проведение капитального ремонта нецелесообразно по причине необходимости замены всех основных несущих конструкций здания. Существует опасность внезапного обрушения конструкций на отдельных участках. Данный жилой дом восстановлению и санации не подлежит. Несмотря на наличие указанного технического заключения администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области принято распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения непригодным для проживания». Истец полагает, что меры, направленные на признание дома <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, администрация не предпринимает. Дальнейшее проживание Соловьевой Г.И. и других лиц в указанном доме создает реальную угрозу их жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут находиться в непосредственной от него близости в момент разрушения. Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, истец обратился в суд с названным иском.

Помощник Марксовского межрайонного прокурора - Аникеев М.В. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям изложенным в иске. Дополнительно показал, что дом, расположенный по адресу: <адрес> имеет признаки аварийности, в нем выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170. Полагает, что орган местного самоуправления не предпринимает мер, направленных на признание жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, жители дома не имеют возможности воспользоваться правом на участие в подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда», данное бездействие создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, находящихся в жилом доме.

Представитель администрации Марксовского муниципального района Саратовской области – Хмельков А.Е., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с заявленными требованиями согласен. Пояснил, что оспариваемое прокурором распоряжение отменено ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Марксовского муниципального района и до ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия администрации Марксовского муниципального района проведет обследование жилого дома находящегося по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением.

Третье лицо: Соловьева Г.И. в судебном заседании с иском Марксовского межрайонного прокурора согласна. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру г.Маркса с жалобой на бездействия администрации Марксовского муниципального района поскольку никаких мер, направленных на признание жилого дома аварийным и подлежащим сносу, не предпринято. Дальнейшее проживание в доме <адрес> создает реальную угрозу ее жизни и здоровью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно акту проверки, проведенной Марксовской межрайонной прокуратурой с участием государственного жилищного инспектора Саратовской области, ДД.ММ.ГГГГ, в данном жилом доме имеют место нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а именно: имеется разрушение фундамента; множественные гнилостные разрушения стен; ветхость деревянных конструкций, множественные разрушения кирпичной кладки цоколя с выпадением кирпичей по периметру дома, визуально наблюдается отклонение от вертикали со стороны уличного фасада; ветхость козырьков над входами в квартиры со стороны торцов дома; гнилостные поражения стропил, деревянной обрешетки, местами отсутствие, трещины, ненадлежащее крепление листов шифера, многочисленные следы протечки кровли на потолке и стенах лестничной клетки около кв. № 8, отсутствие заполнения оконного проема на чердачном помещении с торца дома над входами в кв. №№ 5,6,7,8; местами отсутствие металлической накладки конька; отсутствие элементов наружного водостока; разрушение ступеней крылец при входе в квартиры № № 5,6,7,8; ветхость лестничных маршей; ветхость ограждений лестничных маршей; ветхость оконных рам в жилых помещениях и на лестничных клетках; зазоры между элементами деревянной обрешетки видимые на просвет; разрушение кирпичной кладки оголовков дымоходов над кровлей; мелкие трещины в штукатурке печи в кв. № 5; трещины в межкомнатной перегородке в кв. № 5 между отопительной печью и внешней стеной, трещины в отделочном и штукатурном слое потолка и стен; зыбкость напольного дощатого покрытия в кв. № 5, ветхость оконных блоков в жилых помещениях. (л.д.66 -73).

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (ст. 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (ст. 10); к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ст. 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (ст. 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 ( в редакции от 25.03.2015г.) изданным во исполнение полномочий, предусмотренных ст. ст. 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) (п. 7); основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33); жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34); комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения(п. 42); процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п. 47); на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. (п. 49).

В соответствии с постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. (л.д.27).

Постановлением главы администрации муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, было утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. п. 48-49 данного Положения комиссия по окончании работы составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания и/или признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по установленной форме. На основании полученного заключения администрация Марксовского муниципального района принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу. (л.д.35).

Распоряжением администрации Марксовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения непригодным для проживания» постановлено: Многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, признать непригодным для проживания, требующий проведение капитального ремонта отдельных конструктивных элементов здания. (л.д.14).

Распоряжением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное распоряжение отменено. (л.д.80).

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес> имеет место несоответствие требованиям правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда на ответчика следует возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение мероприятий по признанию дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу и принять соответствующее решение в форме распоряжения в соответствии с процедурой установленной пунктами 44, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    Обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области инициировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ проведение мероприятий по признанию дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу и принять соответствующее решение в форме распоряжения в соответствии с процедурой установленной пунктами 44, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья:                                     Н.П.Фролова