Решение по делу № 2-503/2023 от 06.09.2023

Дело № 2-503/2023

    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года                                город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Жибинова С.Н., при секретаре Серенчап Ч.А., с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Достай-оол А.А., представителя ответчика ГБУ РТ "Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» Саая А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-503/2023 по иску прокурора Улуг-Хемского района в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва "Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» о возложении обязанности оборудовать здание лифтами, либо другими устройствами для транспортировки лиц пожилого возраста, обеспечении дублирования текстовых сообщений голосовыми сообщениями, голосовой информации – тестовой информацией, оснащение знаками рельефно-точечным шрифтом Брайля, обеспечении ознакомления с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией, к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности выделить денежные средства на устранение Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва "Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» выявленных нарушений,

у с т а н о в и л:

прокурор Улуг-Хемского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в организациях, занимающихся размещением престарелых, инвалидов, бездомных и лиц без определенного места жительства. Проведенной в феврале 2023 года проверкой выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении дублированием текстовых сообщений голосовыми сообщениями, головой информации – текстовой информацией, оснащения организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, не обеспечено ознакомление получателей социальных услуг с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией. Двухэтажное здание дома-интерната не оборудовано лифтами или другими устройствами для транспортировки лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Отсутствие лифта или других устройств препятствует максимально беспрепятственному передвижению лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. 06.02.2023 г. прокуратурой вносилось представление директору ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением», предоставлена информация от 09.03.2023 г., что руководителем учреждения направлено письмо в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва для включения требуемых мероприятий в программу «Доступная среда».

Просит возложить на ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание по адресу: Республика Тыва, Улуг-Хемский район, с. Хайыракан, ул. Адыг-Тюлюш, д.19, лифтами и/или другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, обеспечить дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, голосовой информации – текстовой информацией, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, обеспечить ознакомление получателей социальных услуг с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией; возложить обязанность на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва выделить денежные средства на устранение ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» нарушений об оборудовании двухэтажного здания дома-интерната по адресу: Республика Тыва, Улуг-Хемский район, с. Хайыракан, ул. Адыг-Тюлюш, д.19, лифтами и/или другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, об обеспечении дублирования текстовых сообщений голосовыми сообщениями, голосовой информации – текстовой информацией, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В судебном заседании помощник прокурора Улуг-Хамского района Достай-оол А.А. полностью поддержала исковые требования по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить, пояснив, что ответчиками не предоставлено доказательств фактического исполнения требований прокурора.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» Саая А.С., действующая по доверенности, с иском не согласилась, просила оставить без удовлетворения, пояснив, что требования исполнены, но документы еще не готовы. Просила предоставить время.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не явился, извещен, о причинах неявки – не известил, ходатайств об отложении – не заявил, поэтому суд признает причину его неявки неуважительной и рассматривает дело без его участия.

До начала судебного представителем ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва представлено письменное возражение, указав, что ответчиком в рамках реализации государственной программы «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 28.12.2020 № 670 приобретены: подъемник гусеничный лестничный, кнопки вызова персонала и тактильных напольных плиток, таблички со шрифтом Брайля. В связи с ограниченным финансированием, обеспечение дублирования текстовых сообщений голосовыми сообщениями, голосовой информации – текстовой информацией произойдет за счет внебюджетных средств. Просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения обязанности обеспечить оснащением лифтов и/или другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также оснащения знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ, социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ) установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (пункт 3).

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является обязанностью органа исполнительной власти и отсутствие возможности для ее реализации не может умалять права инвалидов и маломобильных граждан на компенсацию ограничений жизнедеятельности, восстановление их социального статуса, достижение ими материальной и физической независимости.

Таким образом, федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Закрепленная в абзаце 6 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены, в том числе дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников.

В соответствии с пунктом 9.12 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 N 44, планировка и оборудование всех помещений, включая спальные комнаты, должны предусматривать возможность использования их лицами с ограниченными возможностями, использующими специальные средства для передвижения и размещение технических средств реабилитации на расстоянии, позволяющем гражданам воспользоваться ими. Здания организаций социального обслуживания высотой два и более этажей оборудуются лифтами и (или) другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

В силу Положения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 г. N 229, основными задачами Министерства является обеспечение социальных гарантий, социальной защиты граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов, детей и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, а также признанных нуждающимся в социальном обслуживании; реализация мероприятий по социальной защите различных групп населения; разработка и реализация государственных программ Республики Тыва в сфере содействия занятости населения, социальной поддержки населения и обеспечения доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, обеспечения основных гарантий, защиты прав и законных интересов семьи и детей на территории Республики Тыва и контроль за их выполнением (пункт 8, раздел 2 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва).

Согласно Положению Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 г. N 229 Министерство выполняет функции уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва по осуществлению функций государственного заказчика по строительству объектов капитального строительства, реконструкции, капитальному ремонту зданий и сооружений подведомственных учреждений; координирует вопросы социального обслуживания населения, в том числе стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, социального обслуживания граждан, обстоятельства жизни у которых ухудшены или могут ухудшить условия жизнедеятельности этих граждан (пункты 9.3, 9.4 раздела 3 Положения).

Как установлено судом, прокуратурой Улуг-Хемского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением».

Согласно справке санитарно-эпидемиологического обследования ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением», составленной врачом по общей гигиене Седен-Сот С.Б., выявлено несоответствие к санитарно-эпидемиологическим требованиям в части двухэтажного здания дома-интерната не оборудовано лифтами и (или) другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

06.02.2023 г. по фактам выявленных нарушений по результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес директора ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» внесено представление от 06.02.2023 г. № 7-25-2023 с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений.

На представление прокурора района директором ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» представлена информация от 09.03.2023 г., согласно которой, издан приказ с планом работы по устранению выявленных нарушений, виновным работникам применены дисциплинарные взыскания, из 35 пунктов нарушений устранены 14, в остальных пунктах проводятся работы и заключены договоры, в которых требуются финансирование и капитальный ремонт в здании Геронтологического центра; по пункту 14 об обеспечении дублированием текстовых сообщений голосовыми сообщениями, голосовой информации – текстовой информации, оснащения организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, об обеспечении ознакомлении данной категории лиц с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат» направлена заявка в Минтруд для включения в программу «Доступная среда»; просят о предоставлении отсрочки исполнения до 30 декабря 2023 года в связи с необходимостью финансирования.

Как следует из справки помощника прокурора Улуг-Хемского района Айдын-оол А.А., проведена контрольная проверка ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора района от 06.02.2023 г. № 7-25-2023, нарушения, изложенные в представлении фактически не устранены.

Согласно Уставу, ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» является организацией стационарного социального обслуживания, предназначенной для постоянного, временного проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 55 лет и женщин старше 50 лет) и инвалидов старше 18 лет, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, в том числе страдающих психическими, хроническими заболеваниями (пункт 1.1 раздела 1 Устава ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением»).

Предметом деятельности организации является реализация мероприятий в сфере оказания социально-медицинских, социально-бытовых услуг гражданам пожилого возраста (мужчин старше 55 лет и женщин старше 50 лет) и инвалидов старше 18 лет, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, в том числе страдающих психическими, хроническими заболеваниями. Основной целью создания и деятельности организации является социальная поддержка и социальное обслуживание получателей социальных услуг (пункты 2.1,2.2 Устава).

Учредителем и собственником имущества организации является Республика Тыва. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (пункты 1.3, 1.5 раздел 1 Устава).

Имущество организации является государственной собственностью Республики Тыва, закрепляется за организацией на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов организации являются, в том числе субсидии из республиканского бюджета (пункты 7.1,7.2 Устава).

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений (пункт 4 раздела 1 Положения).

Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в подтверждение доводов возражения представлены копии сведения о заключении контрактов в рамках государственной программы «Доступная среда» для нужд Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Так, согласно представленным сведениям о контракте следует, что в рамках государственной программы «Доступная среда» для нужд Министерства труда и социальной политики Республики Тыва между ООО «День добрый» и Министерством труда и социальной политики Республики Тыва заключены контракты на поставку табличек со шрифтом Брайля, кнопок вызова персонала и тактильных напольных плиток.

Также представлена копия контракта № 2023.3255 без даты и подписей, согласно которому, Министерством труда и социальной политики Республики Тыва заключен контракт на поставку подъемника гусеничного лестничного стоимостью 176 079,21 руб., график поставки товара в течение 20 дней с момента заключения контракта, в количестве 1 товара. Вместе с тем, представленная копия контракта не содержит даты заключения контракта, также не содержит подписей заказчика и поставщика.

Таким образом, факт отсутствия лифтов или других устройств для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в двухэтажном здании ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» и необходимость оборудования здания указанными устройствами являются установленными.

Также установлен факт отсутствия в организации обеспечения дублирования текстовых сообщений голосовыми сообщениями, голосовой информации – текстовой информацией необходимой для получения социальных услуг, знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомления получателей социальных услуг с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией и на контрастном фоне.

Между тем, ответчиками не предоставлено в суд надлежащих доказательств фактического исполнения (поставка, оприходование, прием и установка оборудования) в досудебном порядке требований истца.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению: на ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» подлежит возложению обязанности по оборудованию здания дома-интерната лифтами и (или) другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, обеспечению обеспечении дублирования текстовых сообщений голосовыми сообщениями, голосовой информация – тестовой информацией, оснащение знаками рельефно-точечным шрифтом Брайля, обеспечения ознакомления с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией.

При всем при этом, этом обязанность по финансированию оборудования здания ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» лифтами и/или другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, обеспечению дублирования текстовых сообщений голосовыми сообщениями, голосовой информации – тестовой информацией, оснащение знаками рельефно-точечным шрифтом Брайля, обеспечении ознакомления с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией следует возложить на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, которое является учредителем ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением», осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, осуществляет от имени Республики Тыва права собственника имущества дома-интерната.

Для реального исполнения решения суда суд считает достаточным срок исполнения, на который просит прокурор, то есть в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В порядке статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ГБУ РТ «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» подлежит взысканию государственная пошлина при подаче иска в суд, от которой истец был освобожден, в размере 6 000 рублей в доход бюджета муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва "Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» о возложении обязанности оборудовать здание лифтами, либо другими устройствами для транспортировки лиц пожилого возраста, обеспечении дублирования текстовых сообщений голосовыми сообщениями, голосовой информации – тестовой информацией, оснащение знаками рельефно-точечным шрифтом Брайля, обеспечении ознакомления с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией, к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о возложении обязанности выделить денежные средства на устранение Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва "Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» выявленных нарушений, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва "Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда:

- оборудовать двухэтажное здание по адресу: Республика Тыва, Улуг-Хемский район, с.Хайыракан, ул.Адыг-Тюлюш, д.19 (кадастровый №) лифтами, либо другими устройствами для транспортировки лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- обеспечить дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, голосовой информации – тестовой информацией, оснащение знаками рельефно-точечным шрифтом Брайля, обеспечить ознакомление с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией.

Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва "Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением»:

- для оборудования двухэтажного здания по адресу: Республика Тыва, Улуг-Хемский район, с.Хайыракан, ул.Адыг-Тюлюш, д.19 (кадастровый №) лифтами, либо другими устройствами для транспортировки лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- для обеспечения дублирования текстовых сообщений голосовыми сообщениями, голосовой информации – тестовой информацией, оснащения знаками рельефно-точечным шрифтом Брайля, обеспечить ознакомление с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов с психоневрологическим отделением» в доход бюджета муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» 6 000 рублей в счет государственной пошлины при подаче иска в суд, от которой истец был освобожден.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 10 октября 2023 года.

Председательствующий                        С.Н. Жибинов