Решение по делу № 12-68/2016 от 20.05.2016

                                  12-68/2016

Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2016 года г. Кондопога

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Бахорина М.А., при секретаре Клименко Т.А., рассмотрев жалобу Кайсарова А. В. на постановление начальника МП УФМС России по Республике Карелия в Кондопожском районе № ... от ХХ.ХХ.ХХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением начальника МП УФМС России по РК в Кондопожском районе № ... от ХХ.ХХ.ХХ Кайсаров А.В. признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

С данным постановлением заявитель не согласен, в обоснование заявленных требований указывает, что назначен ответственным за ведение кадрового делопроизводства с ХХ.ХХ.ХХ, ознакомлен с должностными обязанностями. Им были предоставлены необходимые сведения на бумажном носителе в УФМС России по г. Кондопоге, проверив которые сотрудник Кондопожского отделения указал на необходимость направления указанных сведений в УФМС по РК в г. Петрозаводск, что и было им сделано. Форма и порядок подачи указанного уведомления установлены приказом ФМС России от 28 июня 2010 года № 147, начало действия документа -приказа ФМС России от 12 марта 2015 года № 149 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ» – 25 мая 2015 года (дата, с которой необходимо заполнять уведомление по новой форме). О том, что с 25 мая 2015 года уведомление необходимо подавать по новой форме не знал и действовал по ранее утвержденной форме. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он действовал в соответствии с законодательством и теми формами документов, которые были доступны для публичного обозрения. Просил отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Кайсаров А.В. в судебное заседание не явился о рассмотрении дела извещен, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, доверил представление своих интересов защитнику Исраиловой Л.В., которая, действуя на основании доверенности, поддержала требования по основаниям, изложенным в жалобе.

Выслушав защитника Кайсарова А.В., изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, наряду с другими обстоятельствами, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Постановлением начальника МП УФМС России по Республике Карелия в Кондопожском районе № ... от ХХ.ХХ.ХХ Кайсаров А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей за то, что ХХ.ХХ.ХХ уведомил территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции УФМС России по РК о заключении трудового договора с гражданином Беларусь М. по не соответствующей форме, чем нарушил п. 8 ст. 13 ФЗ РФ № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и ст. 2 Приказа ФМС России № 147 от 28 июня 2010 года «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ».

Часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, за которое предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Статьей 2.4 КоАП Российской Федерации установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 12.03.2015 N 149 "О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены новые формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.

Как следует из материалов дела, Кайсаров А.В., являясь должностным лицом, ХХ.ХХ.ХХ уведомил территориальный орган исполнительной власти (УФМС России по РК) о заключении трудового договора с гражданином Беларусь М. с нарушением формы уведомления.

Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия Кайсарова А.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения должностного лица организации к административной ответственности сомнений не вызывает, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

    Исходя из требований ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

    При формальном наличии признаков состава вменяемого Кайсарову А.В. административного правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, принимая во внимание, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений судья приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

    В данном случае назначенное наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей несоразмерно тяжести административного правонарушения, не отвечает целям административного наказания и не может считаться адекватным характеру совершенного Кайсаровым А.В. правонарушения, в связи с чем, судья признает указанное административное правонарушение малозначительным, а доводы должностного лица, изложенные в постановлении от ХХ.ХХ.ХХ в данной части, несостоятельными.

    При таких обстоятельствах, жалоба защитника подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление о назначении административного наказания отмене в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением Кайсарову А.В. устного замечания.

Руководствуясь статьями 2.9, 30.1- 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

    Жалобу удовлетворить.

Постановление УФМС России по Республике Карелия в Кондопожском районе № ... от ХХ.ХХ.ХХ о привлечении Кайсарова А. В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей отменить.

Объявить Кайсарову А. В. устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Кайсарова А. В. прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Бахорина