Решение по делу № 2а-217/2019 от 12.03.2019

2а-217/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» марта 2019 года                                                                         с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи - Финникова Е.А.,

при секретаре Ваниной М.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Воронцовой Н.М.,

представителя административного истца- Блиновой А.Е., представителя административного ответчика- председателя избирательной комиссии МО «Икрянинский район» Амелиной Л.А., представителя административного ответчика Бутузовой Н.Г. - Слащевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Икрянинского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: Астраханская область, с.Икряное, ул. Мира, 37 «б» административное дело №2а-217\2019 по административному исковому заявлению кандидата на должность Главы МО «Икрянинский район» Савельева С. Н. к избирательной комиссии МО «Икрянинский район» об оспаривании постановления избирательной комиссии МО «Икрянинский район» от <дата изъята> <номер изъят> «О регистрации Бутузовой Н.Г. кандидатом на должность Главы МО «Икрянинский район», выдвинутого в порядке самовыдвижения»

установил:

административный истец- Савельев С.Н. обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что постановлением избирательной комиссии МО «Икрянинский район» <номер изъят> от <дата изъята> «О регистрации Бутузовой Н.Г. кандидатом на должность Главы МО «Икрянинский район», выдвинутого в порядке самовыдвижения» Бутузова Н.Г. зарегистрирована кандидатом на должность Главы МО «Икрянинский район».

Истец считает указанное постановление незаконным, необоснованным, принятым с нарушением требований, установленных п.24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку лица, осуществляющие сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата Бутузовой Н.Г., а именно: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 подпадают под ограничения, предусмотренные ч.6 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается.

Об указанном факте <дата изъята> на заседании избирательной комиссии МО «Икрянинский район» было заявлено членом избирательной комиссии МО «Икрянинский район» с правом решающего голоса ФИО14, который в своем заявлении просил избирательную комиссии МО «Икрянинский район» запросить соответствующую информацию о местах работы вышеуказанных граждан и занимаемых ими должностях. Однако, в удовлетворении заявления ему было отказано с расплывчатой невнятной формулировкой, в частности «о незаконности его требований, о невозможности установить запрашиваемые им сведения». Указанные ссылки истец считает незаконными и несостоятельными в силу требований п.п. «к» ч.6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который предусматривает, что «недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 настоящего Федерального закона».

Кроме того истец указывает в исковом заявлении о том, что избирательной комиссией МО «Икрянинский район» из 194 подписей, сданных в комиссию кандидатом Бутузовой Н.Г., согласно проверки паспортных данных при помощи «ГАС Выборы» и визуального осмотра, действительными были признаны все 194 подписи. Данные о такой проверке через «ГАС Выборы» были сообщены членам рабочей группы по проверке документов кандидатов председателем избирательной комиссии устно, без предъявления каких-либо доказательств.

Избирательная комиссия должна была установить все подробности процедуры сбора подписей в поддержку кандидата Бутузовой Н.Г., в части установления соответствия лиц, осуществляющих сбор подписей требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

           На основании изложенного, истец просит суд признать постановление избирательной комиссии МО «Икрянинский район» Астраханской области <номер изъят> от <дата изъята> «О регистрации Бутузовой Н.Г. кандидатом на должность Главы МО «Икрянинский район», выдвинутого в порядке самовыдвижения», незаконным, отменить указанное постановление и обязать избирательную комиссию МО «Икрянинский район» принять решение об отмене Постановления избирательной комиссии МО «Икрянинский район» Астраханской области <номер изъят> от <дата изъята> «О регистрации Бутузовой Н.Г. кандидатом на должность Главы МО «Икрянинский район», выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Представитель административного истца- Блинова А.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении требований. Просила удовлетворить в полном объеме.

Председатель избирательной комиссии МО «Икрянинский район» Амелина Л.А. и представитель Бутузовой Н.Г.- Слащева М.В. исковые требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении, поскольку постановление избирательной комиссии МО «Икрянинский район» Астраханской области <номер изъят> от <дата изъята> «О регистрации Бутузовой Н.Г. кандидатом на должность Главы МО «Икрянинский район», выдвинутого в порядке самовыдвижения» вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему выводу.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В судебном заседании установлено, что постановлением избирательной комиссии Астраханской области от <дата изъята> <номер изъят> полномочия избирательной комиссии МО «Икрянинский район» возложены на территориальную избирательную комиссию Икрянинского района Астраханской области с <дата изъята>. Постановлением избирательной комиссии Астраханской области от <дата изъята> председателем территориальной избирательной комиссии Икрянинского района Астраханской области назначена Амелина Л.А.

Согласно постановления избирательной комиссии МО «Икрянинский район» Астраханской области от <дата изъята> <номер изъят> назначены досрочные выборы Главы МО «Икрянинский район» на <дата изъята>.

Постановлением избирательной комиссии МО «Икрянинский район» Астраханской области от <дата изъята> <номер изъят> Савельев С.Н. зарегистрирован кандидатом на должность Главы МО «Икрянинский район», выдвинутого избирательным объединенем «Икрянинское местное отделение Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Постановлением избирательной комиссии МО «Икрянинский район» Астраханской области от <дата изъята> <номер изъят> Бутузова Н.Г. зарегистрирована кандидатом на должность Главы МО «Икрянинский район», выдвинутого в порядке самовыдвижения. Основанием регистрации- послужили подписи избирателей.

Бутузовой Н.Г. в избирательную комиссию представлена одна папка с подписными листами, содержащими 194 подписи избирателей, собранными в поддержку ее самовыдвижения, все подписи проверены в присутствии Бутузовой Н.Г.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы МО «Икрянинский район» Бутузовой Н.Г. от <дата изъята> из проверенных <данные изъяты> подписей избирателей недостоверными и недействительными не признаны ни одна подпись.

Порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, проверки подписных листов и основания отказа в регистрации кандидатов определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1). Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (пункт 3).

В соответствии с п.3 ст.37 Федерального закона N 67-ФЗ право сбора подписей избирателей, участников референдума принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными (п.6).

Также порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, проверки подписных листов определен аналогичными нормами Закона Астраханской области от <дата изъята> N <номер изъят> (ред. от <дата изъята>) "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области"- статьями 42, 46 и 47.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Закона Астраханской области от <дата изъята> N <номер изъят> (ред. от <дата изъята>) "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" если кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата, списка кандидатов, соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.

Основанием для отмены постановления избирательной комиссии МО «Икрянинский район» от <дата изъята> <номер изъят> «О регистрации Бутузовой Н.Г. кандидатом на должность Главы МО «Икрянинский район», выдвинутого в порядке самовыдвижения» по мнению административного истца служит нарушение избирательной комиссией МО «Икрянинский район» возложенной на нее законом обязанности по осуществлению проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей. А в частности, ч.3 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ и ст.46 Закона Астраханской области от <дата изъята> N 9/2009-ОЗ, поскольку избирательная комиссия МО «Икрянинский район» не установила подпадают ли лица, осуществляющие сбор подписей в поддержку кандидата Бутузовой Н.Г. (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13) под ограничения, предусмотренные ч.6 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается.

О проведении указанной проверки было заявлено <дата изъята> на заседании избирательной комиссии МО «Икрянинский район» членом избирательной комиссии МО «Икрянинский район» с правом решающего голоса ФИО14, который просил избирательную комиссии МО «Икрянинский район» запросить соответствующую информацию о местах работы вышеуказанных граждан и занимаемых ими должностях.

По указанному заявлению ФИО18, избирательной комиссией МО «Икрянинский район» <дата изъята> вынесено постановление <номер изъят> об оставлении заявления члена избирательной комиссии МО «Икрянинский район» по вопросу избежания принятия незаконного решения комиссии о регистрации кандидата на должность главы МО «Икрянинский район» Бутузовой Н.Г. без удовлетворения.

Судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству по ходатайству представителя истца были истребованы документы, подтверждающие место работы и занимаемые должности всех граждан, осуществляющих сбор подписей в поддержку кандидата Бутузовой Н.Г.- ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

В судебном заседании установлено, что все указанные лица соответствуют требованиям пунктов 6, 7 ст. 37, Федерального закона от <дата изъята> N 67-ФЗ (ред. от <дата изъята>) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Представленные в ходе рассмотрения дела в судебном заседании представителем административного истца, распечатанные посредством сети Интернет коллективный договор МБОУ ДОД «Дом детского творчества», согласно которому ФИО11 является председателем первичной профсоюзной организации МБОУ ДОД «Дом детского творчества», а также состав комиссии по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда МКУК «Социально культурный центр» МО «Икрянинский район», согласно которому ФИО7 является председателем этой комиссии не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований Савельева С.Н., поскольку указанные лица не подпадают под ограничения, установленные п.6 ст.37 Федерального закона N 67-ФЗ.

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

Избирательной комиссией МО «Икрянинский район» указанные требования Федерального закона при процедуре проверки сбора подписей в поддержку кандидата Бутузовой Н.Г. были проверены в рамках предоставленных ей полномочий, нарушений установлено не было.

Поскольку ни Федеральный закон от <дата изъята> N 67-ФЗ (ред. от <дата изъята>) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ни Закон Астраханской области от <дата изъята> N 9/2009-ОЗ (ред. от <дата изъята>) "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" не устанавливает обязанность избирательной комиссии сбора сведений о месте работе и занимаемой должности лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, суд находит доводы истца о нарушении процедуры проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата Бутузовой Н.Г. на должность Главы МО «Икрянинский район» необоснованными.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм права постановление избирательной комиссии МО «Икрянинский район» от <дата изъята> <номер изъят> «О регистрации Бутузовой Н.Г. кандидатом на должность Главы МО «Икрянинский район», выдвинутого в порядке самовыдвижения» является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что избирательной комиссией МО «Икрянинский район» данные о проверке через «ГАС Выборы» 194 подписей, сданных в комиссию кандидатом Бутузовой Н.Г., были сообщены членам рабочей группы по проверке документов кандидатов председателем избирательной комиссии устно, без предъявления каких-либо доказательств, суд находит не имеющими правового значения, поскольку в материалах дела имеется итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы МО «Икрянинский район» Бутузовой Н.Г. от <дата изъята>, согласно которому из проверенных 194 подписей избирателей недостоверными и недействительными не признаны ни одна подпись.

Руководствуясь ст.ст. 233-234 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление по административному исковому заявлению кандидата на должность Главы МО «Икрянинский район» Савельева С. Н. к избирательной комиссии МО «Икрянинский район» об оспаривании постановления избирательной комиссии МО «Икрянинский район» от <дата изъята> <номер изъят> «О регистрации Бутузовой Н.Г. кандидатом на должность Главы МО «Икрянинский район», выдвинутого в порядке самовыдвижения» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Икрянинский районный суд Астраханской области в течении пяти дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата изъята>.

Судья                                                     Е.А. Финникова