Решение по делу № 2а-721/2019 от 27.05.2019

    Мотивированное решение изготовлено 1 июля 2019 г.

    Дело № 2а-721/2019

    83RS0001-01-2019-000860-95

    РЕШЕНИЕ

    именем Российской Федерации

    г.Нарьян-Мар                                          26 июня 2019 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Тайбарей А.И.,

с участием прокурора Жиркова В.Г.,

рассмотрев на открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Заполярный район» о возложении обязанности создать места (площадки) размещения отходов,

    установил:

    заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Заполярный район» о возложении обязанности создать места (площадки) размещения отходов.

    В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения, а именно в населенных пунктах МО «Омский сельсовет» Ненецкого автономного округа с.Ома, д.Вижас, д.Снопа отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Полагает, что в силу действующего законодательства ответчик обязан создать такие места для функционирования новой системы обращения с отходами и в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Жирков В.Г., заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

    Представитель административного ответчика администрации МР «Заполярный район» в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

    Суд, заслушав прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

    Судом установлено и сторонами не оспаривается, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов созданы в следующих населенных пунктах Ненецкого автономного округа: п.Хорей-Вер, с.Тельвиска, д. Макарово, п.Харута, п.Красное, с.Нижняя Пеша, д.Верхняя Пеша, д. Волоковая, с.Великовисочное, с.Коткино. Указанные обстоятельства подтверждаются в частности информацией, представленной в адрес прокурора НАО администрацией МР «Заполярный район» и проектом Реестра.

    При этом на территории МО «Омский сельсовет» Ненецкого автономного округа, а именно в с.Ома, д.Вижас, д.Снопа такие места (площадки) не созданы.

    Административным ответчиком указанные обстоятельства не оспариваются, что следует из возражений на иск.

    Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон об отходах производства и потребления).

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13 Закона).

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1,2 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Согласно ст. 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч.ч. 3, 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 13 ч. 1 ст. 7 Устава МР «Заполярный район».

Согласно изменениям, внесенным Законом Ненецкого автономного округа от 18.02.2019 №43-ОЗ «О внесении изменения в статью 4.6 Закона НАО «О регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления на территории Ненецкого автономного округа» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов исключено из перечня вопросов местного значения закрепленных за сельскими поселениями.

Таким образом, поскольку обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена законом на орган местного самоуправления муниципального района, тогда как материалами дела подтверждается, что указанная обязанность административным ответчиком до настоящего времени не исполнена, что недопустимо, то суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические условия региона, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда до 01.10.2020 года, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Оснований для предоставления более длительного срока для исполнения решения суд не усматривает, доказательств невозможности исполнения обязанности в указанный срок суду не представлено.

В свою очередь, неисполнение обязанности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, санитарно-эпидемиологическому благополучию и может повлечь вред экологии.

    Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    решил:

        административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Заполярный район» о возложении обязанности создать места (площадки) размещения отходов удовлетворить.

    Обязать администрацию муниципального района «Заполярный район» в срок до 01 октября 2020 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилам благоустройства в с.Ома, д.Вижас, д.Снопа муниципального образования «Омский сельсовет» Ненецкого автономного округа.

Обязать администрацию муниципального района «Заполярный район» сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течении одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нарьян-Марский городской суд.

        Председательствующий                            подпись                           В.В. Распопин

Решение не вступило в законную силу «___»________20__ года.

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела №2а-721/2019 УИД 83RS0001-01-2019-000860-95 в Нарьян-Марском городском суде Ненецкого автономного округа.