Решение по делу № 33а-183/2017 (33а-9097/2016;) от 06.12.2016

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

                                                                                   Дело №а- 183

                                                                                   Строка №а

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 января 2017 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего ФИО6,

судей Сухова Ю.П., ФИО5,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО5

административное дело по административному исковому заявлению П.Р.К. к администрации городского округа <адрес> о признании незаконными действий по подготовке к демонтажу нестационарного сооружения (киоска), в также действий, выразившихся во внесении в график принудительного демонтажа нестационарных торговых объектов на территории городского округа <адрес>,

по апелляционной жалобе П.Р.К.

на решение Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

(судья ФИО3)

У С Т А Н О В И Л А:

П.Р.К. обратился в суд с заявлением к администрации городского округа <адрес> о признании незаконными действий по подготовке к демонтажу нестационарного торгового объекта (киоск) с тентовым навесом площадью … кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, А… площадь, выражающиеся во внесении в график принудительного демонтажа нестационарных торговых объектов на территории городского округа <адрес> в мае 2016 года.

В обоснование требований заявитель указал, что он является собственником нестационарного торгового объекта (киоска), площадью … кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, А… площадь, на основании договора купли-продажи от 01.03.2016г. 18.05.2016г. ему стало известно о подготовке к проведению принудительного демонтажа принадлежащего ему киоска. Считает действия администрации незаконными, поскольку нарушена процедура демонтажа, чем нарушается его право собственности и право на свободу осуществления экономической деятельности.

Решением Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований П.Р.К. отказано (л.д. 76 - 83).

В апелляционной жалобе П.Р.К. просит отменить состоявшееся решение суда, как незаконное и необоснованное, считает его принятым в отсутствие административного истца, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 92).

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации городского округа г. ФИО4А. просила оставить апелляционную жалобу П.Р.К. без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора купли-продажи от 01.03.2016г. П.Р.К. приобрел у ООО «О… плюс» киоск общей площадью … кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ул. С.., д. … (А… площадь) (л.д. 26).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании ч. 3 названной статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ и статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

В силу пункта 28.1 статьи 48 Устава городского округа <адрес>, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 150-1, исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления по созданию условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в том числе утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с установленным порядком, решение в соответствии с действующим законодательством вопросов об установке и демонтаже незаконно установленных нестационарных торговых объектов, гаражей, других малых архитектурных форм реализует Администрация городского округа в лице ее структурных подразделений.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 10 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории муниципального образования - городского округа <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ был установлен решением <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 271-II "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа <адрес> (документ утратил силу в связи с изданием Решения Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 790-III "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа <адрес>").

Пунктом 2.7 указанного Положения был установлен запрет на установку и эксплуатацию павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования без разрешительных документов.

Также судом установлено, что Постановлением администрации городского округа <адрес> N 407 от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа <адрес>, согласно которой место для размещения нестационарного торгового объекта, используемого П.Р.К., по адресу: <адрес>, ул. С…, д. … (А… площадь), не предусмотрено.

Также не предусмотрено размещение по указанному адресу киоска и в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа <адрес> № от 06.05.2016г.

Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа <адрес> утверждено вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 790-III.

В силу данного Положения киоски относятся к нестационарным торговым объектам.

Согласно разделу 4 данного решения, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа <адрес> осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа <адрес> (п. 4.1).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа <адрес> осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (п. 4.2).

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа <адрес> является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа <адрес> договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа <адрес> (п. 4.3).

Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа <адрес> является акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре, на размещение нестационарного торгового объекта и архитектурному решению (п. 4.4).

В соответствии с п. 7.1 указанного положения нестационарный торговый объект после окончания срока его эксплуатации, установленного Договором, ордером на установку павильонов, киосков, подлежит обязательному демонтажу субъектом торговли в течение 30 дней с момента окончания срока действия Договора, ордера на установку павильонов, киосков.

Пунктом 17 приказа Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 174 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории <адрес>" (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ) было установлено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, временное сооружение может быть включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа <адрес> только в том случае, если на момент утверждения данной схемы на временное сооружение имелась действующая разрешительная документация (ордер на установку, положительное решение межведомственной комиссии), предусмотренная решением <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 271-II "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа <адрес>". Таких обстоятельств по делу не установлено, П.Р.К. разрешительной документации, подтверждающей законность размещения и эксплуатации киоска, суду не представлено.

Кроме того, в силу решения Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 790-III для размещения нестационарного торгового объекта на законных основаниях необходимо участие в торгах и получение соответствующего пакета разрешительных документов: договор на размещение, заключенный с соответствующим органом, акт приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение.

В соответствии с п. 7.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа <адрес>, утвержденного решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) в случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия Договора на его размещение, ордера на установку павильонов, киосков, а также в случае самовольного размещения нестационарных торговых объектов и выносного холодильного оборудования без разрешительной документации осуществляется принудительный демонтаж соответствующей управой района городского округа <адрес> по месту фактического нахождения нестационарного торгового объекта. Информацию о неисполнении субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия Договора (ордера на установку павильонов, киосков) или досрочном прекращении Договора в соответствующую управу района городского округа <адрес> направляет уполномоченный орган администрации городского округа <адрес> в течение 10 дней со дня окончания срока, указанного в п. 7.1, либо в течение 10 дней со дня досрочного прекращения Договора.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что П.Р.К. приобрел нестационарный торговый объект (киоск) без действующей разрешительной документации на его установку. Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что документы, свидетельствующие о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Воронеж спорного киоска, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены иные доказательства, подтверждающие законность размещения и эксплуатации временного сооружения - киоска, расположенного по адресу: <адрес>, ул. С …, д…. (А… площадь), администрация городского округа <адрес> действовала в пределах своих полномочий.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия администрации городского округа <адрес> соответствуют указанным выше нормативным правовым актам и не могут нарушать законных прав заявителя, которых он в установленном порядке не приобрел.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласна, так как он сделан на основании исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку.

Всем доводам сторон судом дана правовая оценка применительно к требованиям действующего законодательства и в соответствии с правилами, установленными ст. 84 КАС РФ. Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Оснований для переоценки исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает. Иных правовых доводов, свидетельствующих о незаконности либо необоснованности принятого решения, апелляционная жалоба не содержит. Доводы апелляционной жалобы П.Р.К. о его не извещении о времени и месте судебного заседания являются необоснованными. ДД.ММ.ГГГГ П.Р.К. по указанному им месту жительства была направлена судебная повестка о времени и месте судебного заседания, заказная корреспонденция не была вручена административному истцу в связи в отсутствием адресата, и ДД.ММ.ГГГГ была возвращена в связи с истечением срока хранения (л.д. 95-96). ДД.ММ.ГГГГ П.Р.К. был извещен телефонограммой по указанному им номеру телефона (л.д. 32), просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 69). При таких обстоятельствах суд первой инстанции надлежащим образом известил административного истца о месте и времени рассмотрения дела, П.Р.К. не явился в судебное заседание, поскольку полагал, что рассмотрение дела возможно в его отсутствие, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщил.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьями 310 КАС РФ, направлены на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Коминтерновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу П.Р.К. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии