Решение по делу № 2-504/2015 от 27.01.2015

Гражданское дело № 2-504/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 24 апреля 2015 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Яковенко Т.И.,

с участием истца Дудиной <данные изъяты>.,

при секретаре Кононовой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дудиной <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Дудина <данные изъяты>, к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Дудина <данные изъяты>., действуя в своих интересах и в интересах малолетнего сына Дудина <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к указанным ответчикам о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Требования мотивировала тем, что в 1994 году ее семье (отцу Тихонову <данные изъяты>, матери <данные изъяты> и ей) войсковой частью 14058 на основании ордера было предоставлено в бессрочное пользование жилое помещение по адресу: <адрес>. С этого времени они вселились на законных основаниях в квартиру, были зарегистрированы по данному адресу. До настоящего времени она с ребенком проживает в квартире; договор социального найма жилого помещения был заключен только с отцом, как с военнослужащим. Ее проживание в данной квартире подтверждается выпиской из домовой книги и иными документами; в период обучения в Лесосибирском педагогическом институте с 2004 по 2008 года она временно снималась с регистрационного учёта по указанному адресу, так как обучалась на очном отделении и проживала временно в г. Лесосибирске, а после окончания обучения и по настоящее время продолжает проживать в выше указанной квартире, и зарегистрирована в ней по месту жительства.

В 2012 году умерла ее мать Тихонова <данные изъяты>., а в 2013 году – умер отец Тихонов <данные изъяты>., в настоящее время она проживает в квартире совместно с малолетним ребёнком. Она обращалась в ФГУ 3 отдел Центрального регионального управления жилищного обеспечения МО РФ с просьбой заключить с нею договор социального найма жилого помещения, в чем ей было отказано. Полагает, что проживает длительное время в военном городке, с 1994 года зарегистрирована по месту жительства в квартире, которая была предоставлена в том числе на нее, как на члена семьи нанимателя для постоянного проживания в ней; квартира не является служебной, ранее в приватизации жилья она и ее сын не участвовали, в виду они имеют право на приватизацию квартиры.

В судебном заседании истица Дудина <данные изъяты> требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ Румянская <данные изъяты>., действующая на основании доверенности от 31.12.2014 г., извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о его проведении в свое отсутствие. В представленных возражениях указала, что спорная квартира была выделена Тихонову <данные изъяты> войсковой частью 14058 на основании ордера, однако подтверждающие тому документы отсутствуют; в соответствии с постановлением администрации г. Енисейска от 14 июля 2000 г. № 386-п спорное жилое помещение является служебным; до настоящего времени указанное постановление не отменено, иных постановлений, вынесенных до 01.03.2005 г., то есть до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, отменяющих статус жилых домов, расположенных в военном городке Енисейск-4, не издавалось; просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Гордеев <данные изъяты>. в представленных возражениях на исковые требования указал на отнесение спорного жилого помещения к числу служебных, ввиду чего просил отказать в удовлетворении иска, а также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Ответчики Министерство обороны РФ, Департамент имущественных отношений МО РФ, извещенные о дате и времени рассмотрении дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствие таковых не представили.

Представители третьих лиц Войсковой части 14058, Администрации г. Енисейска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в представленных заявлениях просили каждый о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истица Дудина (Тихонова) <данные изъяты>. проживает в жилом помещении – квартире № 80 в доме (ДОС) № 13, г Енисейск-4, с составом семьи два человека (Дудина <данные изъяты>., сын Дудин <данные изъяты>.).

В соответствии с представленным истицей ордером № 10 от 16 мая 1995 года, спорная квартира была предоставлена Красноярской квартирно-эксплуатационной частью отцу истицы майору Тихонову <данные изъяты>., как военнослужащему Российской Армии, проходящему военную службу в войсковой части 14058, на состав семьи 3 человека (в том числе на супругу и дочь).

В соответствии с финансово-лицевым счетом, выпиской из домовой книги, справкой РЭУ № 7 ОАО «Славянка», по адресу: <данные изъяты> отец истицы Тихонов <данные изъяты> был зарегистрирован с 15.05.1996 года, мать Тихонова <данные изъяты> – с 19.04.1995 года. Истица Дудина <данные изъяты> была зарегистрирована в квартире с 18.12.2001 г. по 24.08.2004 г., а также с 08.04.2008 г. и по настоящее время. Сын истицы Дудин <данные изъяты>. зарегистрирован в квартире после своего рождения (с 26.03.2014 года). Мать и отец истицы Тихонова <данные изъяты> и Тихонов <данные изъяты> умерли 14.01.2012 г. и 19.12.2013 г., что подтверждено свидетельствами о смерти, и с указанного времени сняты с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. В настоящее время истица с сыном продолжают проживать в спорной квартире, что подтверждено паспортом истицы, карточкой регистрации, справкой о составе семьи, выписками из финансово-лицевого счета, домовой книги, справками РЭУ № 7 Филиала «Красноярский» ОАО «Славянка», осуществляющим обслуживание жилого фонда на территории военного городка.

Согласно ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 2 ст. 30 ЖК РФ РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан по месту работы был возможен в тех организациях, которые имели жилищный фонд и вели жилищное строительство или принимали долевое участие в жилищном строительстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд местных Советов, находящийся в ведении местных Советов народных депутатов, и ведомственный жилищный фонд, находящийся в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств.

В силу ст. 10 указанного Кодекса граждане имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда.

При этом, в силу положений ст. ст. 10, 106 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения граждан, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В этой связи, требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009)).

На основании ст.4 приведенного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 6 выше указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз; в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст. ст. 8,11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года № 285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов. В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдаются КЭЧ района (гарнизона). Заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (п. п. 28,31 указанного Положения).

Из выше приведенных норм права следует, что само по себе предоставление военнослужащим ведомственного жилого помещения в закрытом военном городке не наделяет его статусом служебного. Для признания жилого помещения служебным было необходимо решение уполномоченного органа - исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а в последующем местной администрации. По смыслу закона жилые помещения считаются служебными со времени вынесения решения о включении их в число служебных.

В соответствии с п. 12 ст.1 ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ от 01.04.2011 жилой дом, в котором находится квартира истцов № 13, был передан ФГУ «Красноярская КЭЧ района» в ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на праве оперативного управления.

Из пояснений истицы следует, что она совместно с родителями (отцом Тихоновым <данные изъяты> и матерью Тихоновой <данные изъяты>.) в несовершеннолетнем возрасте вселились в спорную квартиру, в связи с прохождением ее отцом военной службы в войсковой части 14058, на основании ордера № 10 от 16 мая 1995 года, выданного Красноярской КЭЧ. После смерти родителей истица и ее малолетний сын продолжают проживать и пользоваться спорной квартирой.

Факт вселения истицы в квартиру в качестве члена семьи Тихонова <данные изъяты>. и постоянного проживания в ней подтвержден также представленными в материалы дела справками, выпиской из финансово-лицевого счета, выпиской из домовой книги, карточкой регистрации, выданными РЭУ № 7 филиала «Красноярский» ОАО «Славянка».

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что спорная квартира была предоставлена семье Тихоновых из государственного жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Частью 1 статьи 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцам спорного помещения, предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен ст. 105 ЖК РСФСР, ч. 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

На основании ч. 1 ст. 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Исходя из положений статей 101, 102, 105 Жилищного кодекса РСФСР, а также, учитывая пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РСФСР", важнейшим признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.

Согласно статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 8 своего Постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции РФ, статьи 1, 3 ЖК РФ).

Решением Енисейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета № 40 от 20 февраля 1987 года «О признании квартир служебными», представленным в материалы дела в ходе досудебной подготовки дела представителем войсковой части 14058, признаны служебными квартиры в жилом городке «Полюс» войсковой части 14058, согласно приложению. Гражданам и военнослужащим, проживающим в этих квартирах (после освобождения) предписано выдать ордера «служебные» (п. 2 Решения). Однако, в приложении к данному решению спорная квартира № 80, расположенная в жилом доме № 13, отсутствует, в качестве служебной не числится.

В последующем постановлением администрации г. Енисейска № 356-р от 14 июля 2000 года жилые дома №№ с 1 по 14, 22, расположенные на территории военного городка № 1 признаны служебными.

На момент издания данного постановления спорное жилое помещение уже занимала семья Тихоновых. Выданный на спорную квартиру ордер не имеет отметки о том, что предоставляемое военнослужащему Тихонову <данные изъяты> и членам его семьи в пользование жилое помещение является служебным.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 852-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности был включен военный городок в г. Енисейске.

Однако Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. № 487-р внесены изменения в раздел «Вооруженные силы РФ» Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной безопасности, подраздел «Красноярский край» из Перечня исключен.

Исходя из вышеизложенного, приведенных норм материального права следует, что само по себе предоставление ведомственного жилого помещения в закрытом военном городке не наделяет его статусом служебного. Для признания жилого помещения служебным было необходимо решение уполномоченного органа - исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а в последующем местной администрации.

Таким образом, в настоящее время занимаемое истицей и ее сыном жилое помещение не относится к жилищному фонду закрытого военного городка. Присвоение квартире статуса "служебного жилья" (по постановлению от 14.07.2000 года) не может умалять жилищных прав истицы, поскольку на момент заселения семьи Тихоновых, квартира таким статусом не обладала и служебной не являлась. Договор служебного найма с отцом истицы, а после его смерти с самой Дудиной <данные изъяты> не заключался, требования о выселении из спорного жилого помещения ее и члена ее семьи никем не предъявлялись.

Таким образом, вселение Дудиной (Тихоновой) <данные изъяты> а в последующем и ее сына Дудина <данные изъяты> в спорное жилое помещение осуществлялось исходя из условий социального найма, а не служебного. Изменение статуса жилого помещения постановлением администрации г. Енисейска № 356-р от 14 июля 2000 года, после вселения семьи Тихоновых в указанное жилое помещение, не может повлечь нарушение жилищных прав истицы. Фактически между сторонами сложились отношения по пользованию жилым помещением на условиях социального найма, что подтверждается длительностью указанных правоотношений, исполнением истицей после смерти родителей обязанностей нанимателя жилого помещения, постоянным проживанием в жилом помещении.

При таких обстоятельствах доводы представителей ответчиков о том, что спорная квартира предоставлялась Тарасову <данные изъяты> как «служебная» в связи с характером трудовых отношений, по мнению суда, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела и установленными по делу обстоятельствами.

Доказательств тому, что спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения, ответчиками суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено, на основании чего суд приходит к выводу о том, что Дудина <данные изъяты> и ее сын пользуются спорной квартирой на условиях социального найма.

Истица постоянно проживает в спорной квартире с момента ее предоставления, сын истицы проживает в квартире со дня своего рождения; на нее открыт финансовый лицевой счет, по которому Дудина <данные изъяты>. производит оплату за жилищную и коммунальные услуги.

Из представленных в материалы дела справок Отдела по вопросам имущественных отношений администрации г. Енисейска от 19.11.2014 г. следует, что Дудина <данные изъяты>. и Дудин <данные изъяты>. право на приватизацию жилого помещения на территории г. Енисейска не использовали. Отсутствие у истицы и ее сына на праве собственности иных жилых помещений подтверждено представленными в материалы дела справками из Управления Росреестра. До настоящего времени квартира остается в федеральной собственности и в муниципальную собственность города Енисейска не передавалась.

Учитывая, что спорная квартира является объектом государственной собственности и истица приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма, желает совместно с малолетним сыном воспользоваться своим правом на бесплатную приватизацию жилья, которым ранее они не воспользовались, доказательств тому, что спорное жилое помещение не подлежит приватизации ответчиками не представлено, в настоящее время военный городок Енисейск-4, расположенный в г. Енисейске, исключен из перечня закрытых военных городков, Дудина <данные изъяты> постоянно проживает в спорной квартире, вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, требований о выселении к ней не предъявлялось и не предъявляется, спора о правах на указанное жилое помещение третьими лицами не заявлено, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Дудиной <данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах Дудина <данные изъяты>, удовлетворить.

Признать за Дудиной <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Дудиным <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право общей долевой собственности в порядке приватизации, по 1/2 доли за каждым на жилое помещение - квартиру, общей площадью 49,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: Красноярский <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Т.И. Яковенко

Мотивированное решение изготовлено 8 мая 2015 года