Решение по делу № 33-4768/2024 от 08.10.2024

Докладчик Кондакова Т.Г. Апелляционное дело № 33-4768/2024

Судья Волкова Е.Н. Гражданское дело № 2-2429/2024

УИД 21RS0023-01-2024-003644-64

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 ноября 2024 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В.,

судей Кондаковой Т.Г., Филимоновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Яшине В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Ишукова К.А. к администрации города Чебоксары о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого фонда, поступившее по апелляционной жалобе представителя администрации города Чебоксары Крупяковой А.В. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 августа 2024 года.

Заслушав доклад судьи Кондаковой Т.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ишуков К.А. обратился в суд с иском к администрации города Чебоксары о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства, размер не ниже социальной нормы.

Иск обоснован следующими обстоятельствами.

Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от 22 мая 2018 года № малолетний Ишуков К.А. признан ребенком-сиротой. Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от 10 октября 2019 года № Ишуков К.А. как ребенок-сирота принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений с 30 сентября 2019 года. Из извещения от 11 октября 2019 года № следует, что истец стоит в очереди под №. Жилое помещение должно быть предоставлено независимо от очередности предоставления жилья по сформированному сводному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ишуков К.А. достиг восемнадцатилетнего возраста, при достижении которого должен быть обеспечен жилым помещением на условиях найма специализированных жилых помещений. Обязанность по обеспечению истца жилым помещением законодательством возложена на администрацию города Чебоксары. Ссылаясь на положения статьи 40 Конституции Российской Федерации, статей 92, 98.1, 99, 100, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 1 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями», статьи 23.4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июля 2013 года, Ишуков К.А. просит исковые требования удовлетворить.

Истец Ишуков К.А. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. Пояснил, что своего отца он не знает, мать умерла. Он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При достижении им возраста 18 лет жилым помещением специализированного жилищного фонда г. Чебоксары по договору найма специализированного жилого помещения он не обеспечен, при этом он не желает проживать со своей бабушкой, являвшейся его опекуном, в ее квартире. В настоящее время он обучается на дневном отделении в колледже, где местом в общежитии не обеспечен. Он не обращался за предоставлением места в общежитии, так как общежитие находится дальше от колледжа, чем квартира его бабушки.

Представитель ответчика администрации города Чебоксары Крупякова А.В. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что жилое помещение Ишукову К.А. будет предоставлено после того, как жилье будет получено другими лицами такой же категории, которые были включены в список до него. Предоставление истцу жилого помещения в судебном порядке нарушает права других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые поставлены в список на предоставление жилья раньше истца и тоже достигли совершеннолетнего возраста. Истец не лишен своей бабушкой, являвшейся опекуном, права пользования принадлежащим ей жилым помещением. Кроме того, в настоящее время истец обучается в колледже, и в случае нуждаемости в жилом помещении мог быть обеспечен местом в общежитии на время обучения.

Третье лицо Ишукова Е.П. выразила мнение об удовлетворении исковых требований. Пояснила, что Ишуков К.А. приходится ей внуком, после смерти его матери (дочери третьего лица) остался сиротой, и она оформила в отношении него опекунство. Ишуков К.А. проживает в ее квартире, которую она приватизировала, но считает, что он должен быть обеспечен отдельным жилым помещением. При зачислении Ишукова К.А. в колледж они обращалась за местом в общежитии, но было отказано. Обращение и отказ были устными. Квартира, где проживает она и внук, приватизирована ею, когда ее дочь (мать истца) была несовершеннолетней, последняя в приватизации не участвовала. Ишуков К.А. - ее единственный внук.

Третьи лица администрация Калининского района г. Чебоксары, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики «Межрегиональный центр компетенций – Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования Чувашской Республики участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

Администрация Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики с 15 сентября 2023 года как самостоятельное юридическое лицо прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является администрация города Чебоксары Чувашской Республики, в настоящее время является структурным подразделением администрации города Чебоксары.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 августа 2024 года на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики возложена обязанность предоставить Ишукову К.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу Ишукова К.А. взыскано в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Указанное решение обжаловано представителем ответчика администрации города Чебоксары Крупяковой А.В. по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований со ссылкой на нарушение внеочередным предоставлением истцу жилого помещения очередности, установленной в соответствии с Порядком предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также в жалобе указано, что судом не исследован вопрос наличия и объема субвенций для предоставления истцу жилого помещения на дату рассмотрения дела, тогда как согласно статье 20 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов. На день подачи апелляционной жалобы в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в г. Чебоксары, состоят 727 детей-сирот, на которых предоставлены денежные средства в размере 65 млн. руб. Из расчета средней стоимости 1 кв.м жилого помещения и минимальной общей площади (33 кв.м) денежные средства предоставлены на не более чем 58 благоустроенных жилых помещений.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Ишуков К.А., третье лицо Ишукова Е.П. просили решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 августа 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явились. В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ишуков К.А. родился ДД.ММ.ГГГГ. Его мать ФИО умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Данные об отце в отношении истца внесены как ФИО1 Сведений о дате и месте рождения ФИО1 в свидетельстве о рождении №, справке о рождении № от 12 августа 2008 года не указано, в Отделе ЗАГС администрации г. Чебоксары Чувашской Республики не имеется.

Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 октября 2013 года № опекуном малолетнего Ишукова К.А. назначена его бабушка Ишукова Е.П.

Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 мая 2018 года № малолетний Ишуков К.А. признан ребенком-сиротой, оставлен под опекой бабушки Ишуковой Е.П.

Ишуков К.А. с 4 января 2006 года зарегистрирован и проживает по настоящее время по адресу: <адрес>.

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является Ишукова Е.П., дата государственной регистрации права - 18 октября 1999 года.

Согласно акту от 8 октября 2019 года, составленному комиссией, назначенной распоряжением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от 28 июня 2017 года №, установлен факт невозможности проживания Ишукова К.А. в квартире <адрес>, ввиду того, что в собственности указанную квартиру не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя не является.

Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 октября 2019 года № Ишуков К.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений с 30 сентября 2019 года.

В собственности Ишукова К.А. объектов недвижимости, в том числе жилых помещений, не имеются.

До настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений Ишукову К.А. не предоставлено.

Из пояснений истца Ишукова К.А. следует, что он обучается в государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Чувашской Республики «Межрегиональный центр компетенций – Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования Чувашской Республики, где на период обучения местом в общежитии не обеспечен.

Разрешая спор по существу, установив изложенные обстоятельства, принимая во внимание положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по обеспечению Ишукова К.А. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности выводов суда первой инстанции подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В целях реализации вышеуказанных полномочий в части 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с частью 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Факт нуждаемости Ишукова К.А. в жилом помещении в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» стороной ответчика не оспаривается.

Таким образом, принимая во внимание, что Ишуков К.А. достиг совершеннолетия, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о наличии у истца права на предоставление ему жилого помещения в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом доводы апелляционной жалобы о том, что при предоставлении истцу жилого помещения нарушается установленная очередность их предоставления, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку федеральный законодатель, определяя основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, перечисленным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не указал на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться указанным лицам немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

При этом следует иметь в виду, что формирование субъектом Российской Федерации сводного списка вышеуказанной категории лиц означает констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не означает, что указанным списком установлена очередность на предоставление жилого помещения. Обращение в суд с иском к ответчику о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения является реализацией права на меры социальной поддержки.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями таких лиц, на что также указывается в апелляционной жалобе, не должно ограничивать гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке и, соответственно, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Принимая во внимание, что вопросы относительно ответственности органа местного самоуправления за осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья приведенной категории граждан предметом рассмотрения по настоящему делу не являются, соответствующие доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

Учитывая данные обстоятельства, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 августа 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Чебоксары Крупяковой А.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий С.В. Карлинов

Судьи Т.Г. Кондакова

И.В. Филимонова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 ноября 2024 года.