Решение по делу № 2-130/2018 от 24.11.2017

Дело № 2-130/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск «24» января 2018 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Акимцова О.Ю.,

при секретаре Ковалёвой А.И.

с участием:

истец: Карпенко Н.С., – в судебное заседание не явился, согласно заявления;

представителей ответчиков: Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., представителя администрации Тополевского сельского поселения ХМР, - ФИО3,. действующего на основании доверенности без номера от ДД.ММ.ГГГГ г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карпенко Н.С. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> о признании права на заключение договоров, обязании заключить договор аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Карпенко Н.С. обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> о признании права на заключение договоров, обязании заключить договор аренды земельных участков.

Свои требования мотивировал следующим.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами:

№, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1380 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства»

- №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1412 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства»

- №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1345 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства».

Администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района в установленные сроки заявления о предоставлении в аренду земельных участков не рассмотрела.

Сославшись на разграничение с ДД.ММ.ГГГГ полномочий по распоряжению земельными участками, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района сообщила, что заявления и документы о предоставлении земельных участков направлены в администрацию Хабаровского муниципального района для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

Однако администрацией Хабаровского муниципального района заявления рассмотрены не были.

Таким образом, заявления о предоставлении в аренду земельных участков органами местного самоуправления Тополевского сельского поселения и Хабаровского муниципального района в установленные сроки рассмотрены не были. Такие действия органов местного самоуправления считает незаконными.

По итогу истцу посоветовали обратиться заново в администрацию Хабаровского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ года истец повторно обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами:

- №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1380 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства»

- №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1412 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства»

- №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1345 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства».

Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении в аренду вышеуказанных участков по причине отсутствия оснований предоставления земельных участков без торгов.

Считает отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков незаконным и нарушающим права истца.

В соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнении данной нормы вместе с заявлением Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района были предоставлены постановления администрации Хабаровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков.

Так же вместе с заявлением Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района были предоставлены кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков (осуществлен кадастровый учет).

Согласно п. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона №171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) орган местного самоуправления в недельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона №171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

С учетом вышеуказанных норм орган местного самоуправления обязан был в трехнедельный срок со дня подачи заявления заключить с истцом договоры аренды испрашиваемых земельных участков для ведения ого подсобного хозяйства.

Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального о района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, на сегодняшний день предоставление земельных участков в аренду входит в компетенцию районных органов местного самоуправления

На основании вышеизложенного, в соответствии с п.3 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 12 ГК РФ и ст. 131-133 ГПК РФ.

Просит суд, признать право Карпенко Н.С. на заключение договоров аренды земельных участков кадастровыми номерами: №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1380 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства», №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1412 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства», №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1345 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства», обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Хабаровского муниципального района заключить с Карпенко Н.С. договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1380 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства», №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1412 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства», №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1345 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства».

В судебное заседание истец не явился, направил своего представителя по доверенности.

Представитель истца судебное заседание не явился, согласно представленной телефонограмме в связи с участием в ином судебном заседании в <адрес>вом суде, в предыдущем судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить

Представители ответчиков в судебном заседании исковые требования не признали, по тем основаниям, что постановлением администрации Хабаровского муниципального района <адрес> «Об утверждении схемы расположения земельного участка, …» в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», на основании заявления истца была утверждена схема расположения земельного участка, с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2).

Статьей 34 Земельного кодекса РФ предусматривалось предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в редакции, действовавшей на момент вынесения постановлений), код - классификатор 2.2 предусматривает размещение жилого дома на земельном участке.

Испрашиваемые земельные участки расположены в черте населенного пункта и предоставлены по коду - классификатору 2.2, что не исключается строительство жилых домов на данных земельных участках с последующим проживанием в них.

Обращаясь в суд с иском, истец ссылается на то, что у него возникло право на заключение договоров аренды земельных участков в соответствии со статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что испрашиваемые земельные участки расположены в черте населенного пункта, имеют код-классификатор 2.2, предусматривающий строительство жилых домов на земельном участке с последующим проживанием в них, а также тот факт, что земельные участки на основании п. 3 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ могут быть предоставлены гражданам для целей не связанных со строительством, у истца при данных обстоятельствах не возникло право на заключение договоров аренды земельных участков, в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ.

На основании вышеизложенного, просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, с учётом мнения представителей ответчиков, не возражавших по рассмотрению дела в отсутствии истца, его представителя, находит необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии последних, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании Постановлений администрации Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» была утверждена схема расположения земельных участков площадью № кв.м., с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2), местоположение земельных участков: <адрес> уч. 18, <адрес> уч. № и <адрес> уч. №.

Карпенко Н.С. необходимо было поставить земельные участки на государственный кадастровый учет, оформить землепользование в установленном законодательством порядке.

Согласно кадастрового паспорта на земельные участки, в 2015г. земельные участки были поставлены на кадастровый учет под номерами №

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района с заявлениями о предоставлении в аренду в порядке статьи 34 ЗК РФ земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1380 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства», №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1412 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства», №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1345 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства».

Администрацией Тополевского сельского поселения ХМР в письме сообщило, Карпенко Н.С., что ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> Карпенко Н.С. дан ответ, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанные земельные участки стоят на кадастровом учёте с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

При этом, схемы расположения вышеуказанных земельных участков утверждены постановлениями администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№, 837, 670 с учётом информирования на сайте, в соответствии со статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции от 29.12.2014г.) в порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Однако случаи и порядок предоставления земельных участков для строительства установлены статьёй 30 ЗК РФ (в редакции от 29.12.2014г.), путём проведения торгов или составления акта выбора земельного участка.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешённого использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства» (код вида разрешённого использования 2.2) не исключает возможности строительства объектов недвижимого имущества на земельных участках.

У Комитета отсутствуют основания для предоставления земельных участков с кадастровыми номерами № с видом разрешённого использования, предполагающим строительство, без проведения процедуры предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством.

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации регулировала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Карпенко Н.С.. испрашивал земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Таким образом, земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта используется не только для производства сельскохозяйственной продукции, но и для строительства жилого дома, иных зданий, строений и сооружений.

Процедура предоставления земельного участка в аренду для целей, связанных со строительством, на момент обращения Карпенко Н.С. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду регулировалась статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пунктов 2, 11 вышеуказанной нормы Закона предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах правовых оснований для понуждения органа муниципального образования к заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов, у суда не имеется.

Истцу надлежало обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка не в порядке статьи 34 ЗК РФ, а по правилам статьей 30, 31 ЗК РФ, которыми ранее регламентировался порядок предоставления земельных участков для целей строительства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Карпенко Н.С. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права на заключение договоров, обязании заключить договор аренды земельных участков, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> О.Ю. Акимцов

Мотивированное решение изготовлено «24» января 2018 г.

<данные изъяты>