Решение по делу № 33-7736/2012 от 17.07.2012

Судья: Пышкина О.В. Дело № 33-7736

Докладчик: Чёрная Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2012 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Чёрной Е.А.

судей: Емельянова А.Ф., Жуленко Н.Л.

с участием прокурора Тверикиной Н.Н.

при секретаре: Черновой М.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чёрной Е.А. дело по апелляционной жалобе руководителя юридической группы Южного межрайонного отделения ОАО «Кузбассэнергосбыт», Овечкина С.В.

на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 20 января 2012 года

по жалобе Открытого акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» на представление прокурора Центрального района г. Новокузнецка об устранении нарушений действующего законодательства,

УСТАНОВИЛА:

ОАО «Кузбассэнергосбыт» обратилось в суд с жалобой на представление прокурора Центрального района гор. Новокузнецка об устранении нарушений действующего законодательства, регулирующего предоставление жилищно-коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ за №, которое просят признать незаконным и отменить. Требования мотивировали тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Центрального района г. Новокузнецка было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства при предоставлении коммунальных услуг, с которыми они не согласны, поскольку довод прокурора о том, что ОАО «Кузбассэнергосбыт» является «исполнителем коммунальных услуг» на основании Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, является несостоятельным, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В этой связи ОАО «Кузбассэнергосбыт», являясь ресурсоснабжающей организацией, не соответствует понятию «исполнитель», закрепленному в пункте 3 Правил предоставления коммунальных услуг.

В данном случае собственники жилых помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление многоквартирным домом, приобретают электрическую энергию непосредственно у ресурсоснабжающей организацией. При данной форме управления порядок электроснабжения граждан регулируется «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 года.

Таким образом, ОАО «Кузбассэнергосбыт» не является «исполнителем коммунальных услуг», следовательно, не могли нарушить порядок уведомления потребителя, предусмотренный Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Считают, что при вынесении представления прокурором не полно была проведена проверка фактических обстоятельств - не было установлено лицо, ответственное за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ контролером ОАО «Кузбассэнергосбыт» Чичкун М.А. совместно со стажером Ждановой И.И. при контрольном обходе абонентов, в том числе по <адрес>, был произведен осмотр индивидуального прибора учета, показания которого были зафиксированы в ведомости контрольного обхода. Поскольку по данному адресу имелась задолженность за коммунальную услугу «электроснабжение» в размере <данные изъяты> рублей, Алпеевой О.В., которая представилась супругой Алпеева И.В., было вручено уведомление о сумме долга с предложением поставить роспись на втором экземпляре уведомления. Однако Алпеева О.В. ответила отказом, поставив роспись только в ведомости контрольного обхода.

ОАО «Кузбассэнергосбыт» имеет право ввести полное ограничение потребления электроэнергии или обратиться в суд для взыскания задолженности. В связи с тем, что Алпеевым И.В. меры по погашению задолженности предприняты не были, на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ «На оказание услуг по приостановлению или ограничению электроснабжения потребителям гражданам, имеющим задолженность за коммунальную услугу электроснабжение», заключенного между ООО «Базис» и ОАО «Кузбассэнергосбыт» в отношении должника ДД.ММ.ГГГГ, было введено полное ограничение режима потребления электроэнергии.

После того, как ДД.ММ.ГГГГ задолженность за коммунальную услугу «электроснабжение» была оплачена в полном объеме, подача электроэнергии в квартире № была возобновлена.

Считают, что прокуратурой не доказаны основания требований о привлечении к дисциплинарной ответственности работников ОАО «Кузбассэнергосбыт», в представлении не указаны виновные лица, подлежащие дисциплинарной ответственности, что является основанием для отмены представления прокуратуры.

Также полагают, что действия ОАО «Кузбассэнергосбыт» по ограничению электроснабжения в отношении Алпеева И.В. за потребленную электроэнергию правомерны и полностью соответствуют действующему законодательству.

Просили представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего предоставление жилищно-коммунальных услуг, № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное прокурором Центрального района г. Новокузнецка, признать незаконным и отменить.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 20.01.2012 г. постановлено:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» отказать.

В апелляционной жалобе руководитель юридической группы Южного межрайонного отделения ОАО «Кузбассэнергосбыт», Овечкин С.В., действующий на основании доверенности за № от ДД.ММ.ГГГГ, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, признать представление прокурора Центрального района г. Новокузнецка об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его.

Указывает, что ОАО «Кузбассэнергосбыт» не является «исполнителем коммунальных услуг», а является только ресурсоснабжающей организацией (гарантирующим поставщиком), следовательно, не могло нарушить порядок уведомления потребителя, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006г., которые регламентируют порядок ограничения электроснабжения исполнителями коммунальных услуг.

В данном случае собственники жилых помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление многоквартирным домом, приобретают электрическую энергию непосредственно у ресурсоснабжающей организацией (отношения ресурсоснабжения).

Кроме того, судом не верно истолкованы письма Министерства регионального развития Российской Федерации № 4989-СК/07.

Также суд не принял во внимание Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.03.2007 г. № 4967-СК/07 «О применении пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307», и не учел, что ответственность за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, была возложена собственниками на ООО «Титул».

Кроме того, суд не применил ст. 249 ГПК РФ.

Прокурором не были доказаны основания требований прокуратуры о привлечении к дисциплинарной ответственности работников ОАО «Кузбассэнергосбыт», в представлении не указаны виновные лица, подлежащие дисциплинарной ответственности.

Таким образом, действия ОАО «Кузбассэнергосбыт» по ограничению потребителя Алпеева за неоплату потреблённой электроэнергии правомерны и полностью соответствуют действующему законодательству.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в ее поддержку представителя ОАО «Кузбассэнергосбыт» Чабан Е.В., заключение прокурора Тверикиной Н.Н., полагающей решение суда подлежит отмене в части признания незаконным требования прокурора о привлечении к ответственности виновных лиц, проверив решение суда в обжалованной части, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая - либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ договоры электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также договоры продажи, газа в баллонах являются публичными договорами. Такие договоры должны заключаться коммерческими организациями с любым обратившимся к ресурсоснабжающей организации собственником помещения, проживающим в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений, в котором в установленном ЖК РФ порядке выбран способ непосредственного управления домом. К отношениям по указанным договорам применяются Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с ч. 4 этой же статьи, к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В соответствии с ч. 2 ст. 546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка в отношении ОАО «Кузбассэнергосбыт» было вынесено оспариваемое представление № об устранении нарушений действующего законодательства, регулирующего предоставление жилищно-коммунальных услуг, на основании которого ОАО «Кузбассэнергосбыт» обязано принять меры для устранения нарушений закона, причин и условий им сопутствующих по недопущению подобного впредь, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Оспариваемое представление вынесено по результатам проверки, проведенной прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка по обращению Алпеева И.В. о неправомерных действиях ОАО «Кузбассэнергосбыт» относительно ввода ограничения электроснабжения в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Новокузнецк, <адрес>

Из материалов дела усматривается, что дом по <адрес> в г.Новокузнецке находится в непосредственном управлении собственников.

Функции поставщика электрической энергии для жителей жилого дома № по <адрес> в г.Новокузнецке выполняет ОАО «Кузбассэнергосбыт», являющееся ресурсоснабжающей организацией.

Из протокола общего собрания собственников многоквартирного дома по <адрес> следует, что на основании решения собственники выбрали способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками жилых помещений, в качестве обслуживающей организации выбрали ООО «Титул», договор о предоставлении энергоресурса между ООО «Титул», многоквартирным домом и ОАО «Кузбассэнергосбыт» жителям указанного дома не заключался.

Прокуратурой установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ контролеру ОАО «Кузбассэнергосбыт» Чичкун М.А., совместно со стажером Ждановой И.П., при посещении квартиры № в многоквартирном жилом доме по <адрес>, дверь открыла женщина, которая в процессе разговора сказала, что она является женой собственника квартиры Алпеевой О.В.. Контролер со стажером представились, назвали цель визита, далее, производя осмотр индивидуального прибора учета, зафиксировали показания и, занеся их в ведомость контрольного обхода, попросили расписаться за данные показания. Также на момент посещения данной квартиры за коммунальную услугу «электроснабжение» имелась задолженность в размере <данные изъяты> рублей. ОАО «Кузбассэнергосбыт» указало, что на основании пункта 178 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 года №530, при возникновении задолженности по оплате электрической энергии за три расчетных периода потребителю Алпеевой О.В. было вручено уведомление о полном ограничении режима потребления электроэнергии в случае неоплаты образовавшейся задолженности. В связи с тем, что Алпеевым И.В. мер по погашению сложившейся задолженности принято не было, ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Кузбассэнергосбыт» ввело полное ограничение режима потребления электроэнергии по адресу: г. Новокузнецк, ул. <адрес>. При введении данного режима ограничения ОАО «Кузбассэнергосбыт» руководствовались нормами Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что является незаконным, так как правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрены положениями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что при уведомлении и введении полного ограничения потребления электрической энергии в отношении жильца Алпеева ОАО «Кузбассэнергосбыт» были нарушены требования Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данный вывод судебная коллегия находит законным и обоснованным.

Так, договоры поставки электроэнергии, заключенные с энергоснабжающей организацией, являются договорами энергоснабжения и регулируются ст.ст. 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированными настоящим Кодексом применяются законы и иные акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В силу ч. 2 ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом каждым собственником помещения от своего имени заключаются договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления с ресурсоснабжающими организациями. Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации для собственника помещения в многоквартирном доме плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч.8 ст. 155 ЖК РФ).

Таким образом, для собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, отношения, связанные с предоставлением и оплатой коммунальных услуг в виде электроснабжения, основаны на нормах жилищного законодательства.

Исходя из положений ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, и не зависит от формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, способа управления многоквартирным домом. При этом также предусмотрено, что правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной правовой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006г. № 307 были утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (п. 1 Правил).

Разрешая требования, суд правомерно исходил из того, что на правоотношения между ОАО «Кузбассэнергосбыт» и Алпеевым в части предоставления ему коммунальных услуг в виде электроснабжения распространяются Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, помимо того, что ОАО «Кузбассэнергосбыт» является ресурсоснабжающей организацией, данная организация является еще и исполнителем коммунальных услуг для жителей данного дома, т.к. осуществляет поставку электрической энергии собственникам квартир на условиях публичного договора.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

На основании пунктов 3 и 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в зависимости от выбранного в порядке, предусмотренном статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, способа управления многоквартирным домом исполнителем могут быть:

- управляющая организация, в обязанности которой входит предоставление всех коммунальных услуг в зависимости от имеющейся степени благоустройства многоквартирного дома;

- товарищество собственников жилья (жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), в обязанности которого входит предоставление всех коммунальных услуг в зависимости от имеющейся степени благоустройства многоквартирного дома;

- иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы (в том числе ресурсоснабжающая организация) - только при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме или при предоставлении коммунальных услуг собственникам жилых домов.

При этом пунктами 3 и 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что в случаях, когда управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья (жилищно-строительным, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативом), ресурсоснабжающая организация не может быть исполнителем коммунальных услуг.

Министерство регионального развития Российской Федерации в письме от 20.03.2007 года №4989-СК/07 указало, что на основании пунктов 3 и 49 Правил в зависимости от выбранного в порядке, предусмотренном статьей 161 Жилищного кодекса. Российской Федерации, способа управления многоквартирным домом исполнителем могут быть: - управляющая организация, в обязанности которой входит предоставление всех коммунальных услуг в зависимости от имеющейся степени благоустройства многоквартирного дома; - товарищество собственников жилья (жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив), в обязанности которого входит предоставление всех коммунальных услуг в зависимости от имеющейся степени благоустройства многоквартирного дома; - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы (в том числе ресурсоснабжающая организация) - только при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме или при предоставлении коммунальных услуг собственникам жилых домов.

То есть, при непосредственном способе управления многоквартирным домом исполнителем коммунальных услуг является ресурсоонабжающая организация.

Таким образом, из приведенных положений законодательства прямо следует, что при непосредственном способе управления многоквартирным домом исполнителем коммунальных услуг является ресурсоснабжающая организация.

В соответствии с Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.03.2007 N 4967-СК/07 "О применении пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307" при непосредственном управлении, согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник помещения является абонентом (потребителем), а соответствующая ресурсоснабжающая организация - энергоснабжающей организацией.

Пунктом 4 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Указанной нормой Гражданского кодекса Российской Федерации установлен приоритет норм иных федеральных законов или иных правовых актов при регулировании отношений ресурсоснабжения.

Как указано в п.1 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №530 от 31.08.2006 г., на применении которых настаивает ОАО «Кузбассэнерго», настоящий документ устанавливает правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии, а также определяет условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией.

Таким образом, поскольку в данном случае отношения ресурсоснабжения связаны с предоставлением гражданам коммунальных услуг в сфере жилищных правоотношений, то на эти правоотношения распространяется действие Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии регулируют гражданские правоотношения без учета особенностей, установленных жилищным законодательством, поэтому не могут применяться в отношениях с гражданами – потребителями коммунальных услуг в виде электроснабжения.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в число коммунальных услуг входит электроснабжение.

Подпунктом «а» пункта 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг.

Согласно статье 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, если иное не предусмотрено федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства Российской Федерации, исполнитель при наличии вины потребителя вправе после предупреждения (в письменной форме) приостановить или ограничить предоставление одной или нескольких коммунальных услуг в случае, указанном в подпункте "а" пункта 80 настоящих Правил, в следующем порядке:

а) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу;

б) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя;

в) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.

Необходимо отметить, что гражданам-потребителям при введении режима приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, гарантируются одинаковые права (п.2,3 ст. 6 Конституции РФ), вне зависимости от того, кем именно предоставляются коммунальные услуги для личных нужд.

С учетом изложенного, на основании имеющихся в деле доказательств, разрешая требования по существу, суд пришел к законным и обоснованным выводам о том, что ОАО «Кузбассэнергосбыт» были нарушены требования пунктов 80, 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307, а Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 года, ОАО «Кузбассэнергосбыт» руководствовался необоснованно.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что у прокурора Центрального района г. Новокузнецка имелись основания для направления представления об устранении нарушений действующего законодательства, регулирующего предоставление жилищно-коммунальных Услуг, в связи с чем, обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требований в указанной части.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ОАО «Кузбассэнергосбыт», являясь ресурсоснабжающей организацией, не выступает «исполнителем», как это указано в п.3 Правил предоставления коммунальных услуг, не отвечает за содержание и обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю представляются коммунальные услуги, вследствие чего при форме управления многоквартирным домом - непосредственное управление - порядок энергоснабжения граждан регулируется «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №530 от 31.08.2006 года, отклоняются судебной коллегией по вышеприведенным основаниям.

Несостоятельны и ссылки в жалобе на неприменение судом ст. 249 ГПК РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Между тем обязанность доказать тот факт, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, в силу положений ст. 56 ГПК РФ лежит на заявителе.

Иные доводы жалобы, основаны на ином толковании и применении норм материального права и по существу выводов суда первой инстанции не опровергают.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении в полном объеме, суд первой инстанции отверг довод заявителя о том, что представление прокурора является незаконным в части требования о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц и сообщении прокурору района в письменной форме о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (с приложением копии приказа), сославшись на то, что определение лиц, подлежащих привлечению к дисциплинарной ответственности, в соответствии с действующим законодательством отнесено к компетенции работодателя и не является безусловной обязанностью ОАО «Кузбассэнергосбыт».

С таким выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии со ст. 22 указанного Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч.1 ст. 24 указанного закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако в представлении прокурора не указаны виновные лица, подлежащие дисциплинарной ответственности, а также основания для привлечения их к дисциплинарной ответственности, что является основанием для признания представления прокурора в части требования о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц и сообщении прокурору района в письменной форме о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (с приложением копии приказа), нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом изложенного, в данной части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении жалобы ОАО «Кузбассэнергосбыт».

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 20.01.2012 года в части отказа в удовлетворении жалобы ОАО «Кузбассэнергосбыт» на представление прокурора Центрального района г.Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ за № в части требования о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц и сообщении прокурору района в письменной форме о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (с приложением копии приказа) отменить.

Принять в этой части новое решение:

Представление прокурора Центрального района г.Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ за № в части требования о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц и сообщении прокурору района в письменной форме о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (с приложением копии приказа) признать незаконным.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Кузбассэнергосбыт»– без удовлетворения.

Председательствующий: Чёрная Е.А.

Судьи:                                 Емельянов А.Ф.

                             Жуленко Н.Л.