к делу № 2- 733/19 23RS0045-01-2019-001570-43
Р—РђРћР§РќРћР• РЕШЕНРР•
РМЕНЕМ Р РћРЎРЎРЙСКОЙ ФЕДЕРАЦРР
г. Славянск-на-Кубани 25 июня 2019 года
Славянский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Радионова А.А.
при секретаре Самарь Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах в интересах неопределенного круга лиц к кадастровому инженеру Дроняеву Алексею Викторовичу о признании противоправными действий в части оказания деятельности по проведению кадастровых работ, обязании прекратить указанные действия,
РЈРЎРўРђРќРћР’РР›:
Р’ Славянский РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ СЃСѓРґ СЃ исковым заявлением обратился территориальный отдел Управления Федеральной службы РїРѕ надзору РІ сфере защиты прав Рё потребителей Рё благополучия человека РїРѕ Краснодарскому краю РІ Славянском, Красноармейском, Калининском районах РІ интересах неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц Рѕ признании противоправными действий кадастрового инженера Дроняева Рђ.Р’. РІ части оказания деятельности РїРѕ проведению кадастровых работ СЃ нарушением СЃС‚. 8, 10 Закона Р Р¤ РѕС‚ 07.02.1992 Рі. в„– 2300-1 "Рћ защите прав потребителей"; СЃС‚. 29, 29.1, 35 Федерального закона «О кадастровой деятельности» РѕС‚ 24.07.2007 в„–221-ФЗ, РІ котором указал, что РІ адрес территориального отдела управления Федеральной службы Роспотребнадзора РїРѕ Краснодарскому краю РІ Славянском, Красноармейском Рё Калининском районах Р·Р° 2018 РіРѕРґ Рё истекший период 2019 РіРѕРґР° поступило три материала РёР· Межмуниципального отдела РїРѕ Калининскому, Красноармейскому Рё Славянскому районам Управления Росреестра РїРѕ Краснодарскому краю, РїРѕ результатам рассмотрения которых территориальным отделом Управления Роспотребнадзора РїРѕ Краснодарскому краю РІ Славянском, Красноармейском, Калининском районах установлено, что Дроняевым Рђ.Р’. подготавливались Рё передавались заказчикам работ межевые планы (Рљ.Р›.Р., Р“.Р“.Рђ., Р”.Рќ.Р”.), которые РІ силу требований федерального законодательства РЅРµ могли служить основанием для внесения сведений РѕР± объектах недвижимости РІ ЕГРН, так как подготовлены Рё удостоверены неправомочным лицом. РџРѕ сведениям Реестра саморегулируемых организаций кадастровый инженер Дроняев Рђ.Р’. (в„– квалификационного аттестата кадастрового инженера (...)) исключен РёР· Ассоциации саморегулируемая организация "Объединение кадастровых инженеров" 19.09.2017, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем, РЅРµ имеет право осуществлять кадастровую деятельность. Постановлениями начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора РїРѕ Краснодарского края РІ Славянском, Красноармейском, Калининском районах (...) РѕС‚ 02.07.2018, (...) РѕС‚ 14.01.2019 Рё (...) РѕС‚ 18.03.2019 кадастровый инженер Дроняев Рђ.Р’. трижды привлечен Рє административной ответственности РїРѕ С‡. 2 СЃС‚. 14.7 РљРѕРђРџ Р Р¤ СЃ наложением административных штрафов РЅР° общую СЃСѓРјРјСѓ 36 000 рублей. Согласно СЃС‚. 4 Закона Р Р¤ РѕС‚ 07.02.1992 Рі. в„– 2300-1 "Рћ защите прав потребителей" исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), качество которой соответствует РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ. РџСЂРё отсутствии РІ РґРѕРіРѕРІРѕСЂРµ условий Рѕ качестве работы (услуги) исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям Рё пригодный для целей, для которых работа (услуга) такого СЂРѕРґР° обычно используется. Если исполнитель РїСЂРё заключении РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° был поставлен потребителем РІ известность Рѕ конкретных целях выполнения работы (оказания услуги), исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), РїСЂРёРіРѕРґРЅСѓСЋ для использования РІ соответствии СЃ этими целями. Если законами или РІ установленном РёРјРё РїРѕСЂСЏРґРєРµ предусмотрены обязательные требования Рє работе (услуге), исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям. Действия кадастрового инженера Дроняева Рђ.Р’. привели Рє существенному нарушению прав потребителей. Р’ силу стать 426 ГК Р Р¤ РґРѕРіРѕРІРѕСЂ РїРѕ продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг является публичным РґРѕРіРѕРІРѕСЂРѕРј. Деятельность кадастрового инженера Дроняева Рђ.Р’. адресована неопределенной РіСЂСѓРїРїРµ лиц. Нарушения законодательства Рѕ защите прав потребителей нарушают права неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц, которые приобретают, приобрели или имеют намерения приобрести услуги, оказываемые кадастровым инженером Дроняевым Рђ.Р’. РќР° основании изложенного РїСЂРѕСЃРёС‚ признать противоправными действия кадастрового инженера Дроняева Рђ.Р’. РІ части оказания деятельности РїРѕ проведению кадастровых работ СЃ нарушением СЃС‚. 8, 10 Закона Р Р¤ РѕС‚ 07.02.1992 Рі. в„– 2300-1 "Рћ защите прав потребителей"; СЃС‚. 29, 29.1, 35 Федерального закона «О кадастровой деятельности» РѕС‚ 24.07.2007 в„–221-ФЗ. Обязать кадастрового инженера Дроняева Рђ.Р’. прекратить указанные действия. Обязать кадастрового инженера Дроняева Рђ.Р’. довести РІ установленный СЃСѓРґРѕРј СЃСЂРѕРє через средства массовой информации или иным общедоступным СЃРїРѕСЃРѕР±РѕРј РґРѕ сведения потребителей информацию Рѕ решении СЃСѓРґР°.
В судебном заседании представитель истца Труханова Д.В. настаивала на удовлетворении иска по изложенным в нем доводам, против рассмотрения дела в заочном порядке не возражала.
Ответчик, надлежаще уведомленный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, уважительности причин неявки не сообщил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в заочном порядке.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства. На территории Славянского района служба представлена территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском районе.
В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарскому крае, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №709, Управление имеет право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.
Как установлено в судебном заседании, в адрес территориального отдела управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининском районах за 2018 год и истекший период 2019 года поступило три материала из Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о нарушении Дроняевым А.В. Федерального законодательства о кадастровой деятельности и, как следствие, введение в заблуждение (обмана) заказчика и потребителя кадастровых работ и услуг, по результатам рассмотрения которых территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах были приняты меры в рамках компетенции Управления.
04 РёСЋРЅСЏ 2018 РіРѕРґР° РїСЂРё рассмотрении материалов, поступивших РёР· Межмуниципального отдела РїРѕ Калининскому, Красноармейскому Рё Славянскому районам Управления Росреестра РїРѕ Краснодарскому краю (РІС…. (...) РѕС‚ 10.05.2018) РїРѕ факту подготовки Рё передачи кадастровым инженером Дроняевым Рђ.Р’. Рљ.Р›.Р. работ межевого плана, который РІ силу требований федерального законодательства РЅРµ может служить основанием для внесения сведений РѕР± объекте недвижимости РІ ЕГРН, так как подготовлен Рё удостоверен заведомо неправомочным лицом, выявлено введение потребителей РІ заблуждение относительно потребительских свойств или качества работы (услуги) РїСЂРё выполнении кадастровых работ, РІРІРёРґСѓ чего РЅР° основании Рї. 2 С‡. 1 СЃС‚. 28.1 РљРѕРђРџ Р Р¤ возбуждено дело РѕР± административном правонарушении Рё составлен протокол РѕР± административном правонарушении РїРѕ С‡.2 СЃС‚.14.7 РљРѕРђРџ Р Р¤.
22 октября 2018 г. при рассмотрении материалов, поступивших из Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (вх. (...) от 20.09.2018) по факту подготовки и передачи кадастровым инженером Дроняевым А. В. Г.Г.А. работ межевого плана, который в силу требований федерального законодательства не может служить основанием для внесения сведений об объекте недвижимости в ЕГРН, так как подготовлен и удостоверен заведомо неправомочным лицом, выявлено введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества работы (услуги) при выполнении кадастровых работ. По указанному факту составлен протокол об административном правонарушении в отношении Дроняева А.В. по ч.2 ст.14.7 КоАП РФ
22 февраля 2019 г. при рассмотрении материалов, поступивших из Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (вх. (...) от 12.02.2019) по факту подготовки и передачи кадастровым инженером Дроняевым А.В. Д.Н.Д. работ межевого плана, который в силу требований федерального законодательства не может служить основанием для внесения сведений об объекте недвижимости в ЕГРН, так как подготовлен и удостоверен заведомо неправомочным лицом, выявлено введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества работы (услуги) при выполнении кадастровых работ, ввиду чего на основании п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.7 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 №221-ФЗ (Далее - Закон о кадастровой деятельности), кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров. В соответствии с действующим законодательством основанием для проведения кадастровым инженером кадастровых работ является договор подряда на выполнение кадастровых работ, заключенный между кадастровым инженером и заказчиком работ - потребителем услуг (24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»). Результатом выполнения кадастровым инженером кадастровых работ и оказания услуг является подготовка документов для совершения учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимости (межевой план, технический план, акт обследования).
В соответствии ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Согласно смыслу вышеприведенной нормы закона кадастровый инженер по результатам кадастровых работ должен подготовить и передать заказчику межевой план, который будет содержать сведения необходимые для внесения в ЕГРН. Цель подготовки межевого плана исключительно для внесения сведений в ЕГРН. законом о кадастровой деятельности на кадастрового инженера возложена обязанность соблюдения требований данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдения стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 29.1 Закона о кадастровой деятельности кадастровый инженер обязан сообщить заказчику кадастровых работ или юридическому лицу, с которым он заключил трудовой договор, о невозможности своего участия в выполнении кадастровых работ в срок не более чем три рабочих дня с даты возникновения или установления таких обстоятельств.
По сведениям Реестра саморегулируемых организаций кадастровый инженер Дроняев Алексей Викторович (№ квалификационного аттестата кадастрового инженера 23-11-370) исключен из Ассоциации саморегулируемая организация "Объединение кадастровых инженеров" 19.09.2017г., в связи с чем, не имеет право осуществлять кадастровую деятельность. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Таким образом, Дроняев А.В. подготавливал межевые планы, не имея на это полномочий, заведомо недобросовестно реализовал гражданское право (ст. 10 ГК РФ).
Таким образом, Дроняевым Рђ.Р’. подготавливались Рё передавались заказчикам работ межевые планы (Рљ.Р›.Р., Р“.Р“.Рђ., Р”.Рќ.Р”.), которые РІ силу требований федерального законодательства РЅРµ могли служить основанием для внесения сведений РѕР± объектах недвижимости РІ ЕГРН, так как подготовлены Рё удостоверены неправомочным лицом.
Следовательно, в действиях Дроняева А.В. усматривается умысел на введение в заблуждение (обман) заказчиков и потребителей кадастровых работ и услуг, по результатам получения которых они не получат результат и не достигнут цели кадастровых работ, а именно внесение сведений в ЕГРН, что является нарушением ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей"; ст. 29, 29.1, 35 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 №221-ФЗ.
Постановлениями начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарского края в Славянском, Красноармейском, Калининском районах (...) от 02.07.2018, (...) от 14.01.2019 и (...) от 18.03.2019, вступившими в законную силу, кадастровый инженер Дроняев А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ.
Согласно ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), качество которой соответствует договору.
При отсутствии в договоре условий о качестве работы (услуги) исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых работа (услуга) такого рода обычно используется.
Если исполнитель при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях выполнения работы (оказания услуги), исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), пригодную для использования в соответствии с этими целями.
Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.
Действия кадастрового инженера Дроняева А.В. привели к существенному нарушению прав потребителей.
В силу стать 426 ГК РФ договор по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг является публичным договором. Деятельность кадастрового инженера Дроняева А.В. адресована неопределенной группе лиц, ввиду чего допущенные им нарушения законодательства о защите прав потребителей нарушают права неопределенного круга лиц, которые приобретают, приобрели или имеют намерения приобрести услуги, оказываемые кадастровым инженером Дроняевым А.В.
Согласно со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться признанием действий, причиняющих вред, незаконными.
В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием для предъявления иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Таким образом, исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШРР›:
РСЃРєРѕРІРѕРµ заявление территориального отдела Управления Федеральной службы РїРѕ надзору РІ сфере защиты прав Рё потребителей Рё благополучия человека РїРѕ Краснодарскому краю РІ Славянском, Красноармейском, Калининском районах удовлетворить.
Признать незаконными действия кадастрового инженера Дроняева Алексея Викторовича в отношении неопределенного круга лиц в части оказания деятельности по проведению кадастровых работ с нарушением ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей"; ст. 29, 29.1, 35 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 №221-ФЗ.
Обязать кадастрового инженера Дроняева Алексея Викторовича прекратить указанные действия.
Обязать кадастрового инженера Дроняева Алексея Викторовича в трехдневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу опубликовать информацию о настоящем решении суда в газете «Заря Кубани».
Решение суда может быть обжаловано ответчиком в Славянский городской суд в течение 7 дней со дня вручения ему копии настоящего решения, а также сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Копия верна:
Согласовано: судья Радионов А.А.