Решение по делу № 12-1873/2018 от 02.08.2018

Дело № 12ап-1873/2018

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                            17 сентября 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного казенного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» на постановление мирового судьи судебного участка № 122 Волгоградской области №... от 09 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении,

с участием представителя ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» Мордвинова Д.М., представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Дубянской Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 122 Волгоградской области №... от 09 февраля 2018 года ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы заявитель указал, что мировым судьей не рассматривался вопрос о достаточности бюджетного финансирования учреждения и наличия в его распоряжении иных средств, которые могли быть использованы на обеспечение выполнения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На протяжении 2015-2018 годов средства в необходимом объеме не выделяются в связи с дефицитом бюджета. Считает, что в действиях ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» не усматривается умысла.

В судебном заседании представитель ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» Мордвинов Д.М., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области Дубянская Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против отмены постановления мирового судьи, считает его законным о обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Поскольку в судебном заседании установлено, что копия обжалуемого постановления от 09 февраля 2018 года получена ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» 17.07.2018, что подтверждается почтовой отметкой на конверте, в материалах дела отсутствуют сведения о более раннем получении обжалуемого постановления, судья приходит к выводу, что срок на обжалование ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» не пропущен.

Из материалов дела следует, что 14.12.2017 и 20.12.2017 заместителем начальника отдела эпиднадзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области установлено, что юридическим лицом ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания №... от 12.01.2017.

Согласно акту проверки от 22.12.2017 №... на основании распоряжения (приказа) от 05.12.2017 №... была проведена внеплановая проверка в отношении ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер», в ходе которой были установлены нарушения требований раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Так, в структурном подразделении № 1 ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» по фактическому адресу: г. Волгоград ул. Ополченская, дом № 40а не выполнены: п. 1 - не установлены водонагревательные устройства в качестве резервного источника горячего водоснабжения в ванных, санитарных комнатах, душевой приёмного покоя - п. 5.4, п. 5.5 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 2 - в помещениях палат, изоляторов отделений, туалетных и санитарных комнат отделений, помещениях приемного покоя, коридорах не устранены подтеки на стенах имеются дефекты напольных покрытий, в коридоре на окнах трещины - п. 4.2, п. 4.3 п. 11.14 раздел 1 СанПиН СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 3 - площадь на 1 койку во всех палатах круглосуточного стационара не соответствует требованиям п. 10.2.1, п. 10.2.3 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 4 - не проведена проверка эффективности работы систем механической вытяжной вентиляции, очистка и дезинфекция систем механической вытяжной вентиляции и систем кондиционирования во всех помещениях, нарушение п. 6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность.

В структурном подразделении № 2 в ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» по фактическому адресу: г. Волгоград, ул. Штеменко, дом № 49 не выполнены: п. 5 - в процедурных кабинетах 3-х стационарных отделений и процедурном кабинете поликлинического отделения не устранены дефекты отделки: на стенах имеются сколы, местами отслоение кафельной плитки, имеются дефекты на потолке, дефекты напольных покрытий, трещины на дверных проемах, подоконниках: в коридоре на стенах трещины, отслоение краски, местами напольная плитка отслоилась: во врачебных кабинетах и палатных помещениях имеются многочисленные трещины и дефекты на стена,, потолке, отслоение краски на дверных проемах, подоконниках, местами линолеум рваный, края линолеума не плотно прилегает к стенам; в столовой на стенах дефекты, трещины, напольные покрытия местами не прилегают к стенам, местами швы разошлись, имеются трещины - п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность.

В ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» по фактическому адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, дом № 54 не выполнены: п. 9 - площадь перевязочной для проведения «грязных» перевязок в торакально-хирургическом отделении, первом легочном, втором легочном, третьем легочном, торакально-хирургическом отделениях и в отделении для больных урогенитальным туберкулезом не соответствует требованиям приложения 1, п. 3.6 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 10 - не установлены водонагревательные устройства в качестве резервного источника горячего водоснабжения в первом легочном, втором легочном, третьем легочном, торакально-хирургическом отделениях и в отделении для больных урогенитальным туберкулезом - п. 5.4. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 11 - не установлены умывальники с установки смесителей с локтевым управлением в перевязочных и процедурных кабинетах урологического и торакально-хирургического отделений, первого легочного, второго легочного, третьего легочного отделений - п. 5.6. главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; п. 12 - в перевязочной и процедурном кабинете урологического отделения; в процедурном кабинете второго легочного отделения; в палатах отделения больных урогенитальным туберкулезом и второго легочного отделения; в душевых, санузлах и санитарных комнатах отделения больных урогенитальным туберкулезом, первого и второго легочных отделений; имеются дефекты отделки помещений (заделка трещин, выбоин, восстановление отслоившейся краски, побелки, штукатурки на стенах и потолках, нарушение п. 11.14. главы I СанПиН I СанПиН 2.1.3.2630-

10    «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В структурном подразделении № 3 в ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» по фактическому адресу: г. Волгоград, ул. Жуковского, дом №1, не выполнено: п. 6 - не оборудованы помещения диспансера и стационара приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, п. 6.4 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

22.12.2017 заместителем начальника отдела эпиднадзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области Бондаревой О.Б. в отношении ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» составлен протокол об административном правонарушении.

     09.02.2018 года мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

            В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно положению ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В представленном материале имеются предписание №... от 12.01.2017, распоряжение от 05.12.2017, протоколы осмотра от 14.12.2017, 20.12.2017, акт проверки от 22.12.2017 №..., протокол об административном правонарушении от 22.12.2017 №....

Проверив указанные доказательства, судья приходит к выводу, что мировой судья правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно привлек ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих, что ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» предпринимались какие-либо достаточные меры для исполнения предписания №... от 12.01.2017 в полном объеме, ни в ходе проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, ни при рассмотрении дела мировым судьей, ни при подаче жалобы юридическим лицом представлены не были, и в материалах дела отсутствуют.

Довод представителя ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» о том, что на момент привлечения юридического лица к административной ответственности истек срок привлечения, основан не неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Административное правонарушение, выражающееся в невыполнении ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» предписания №... от 12.01.2017, согласно которому устранить нарушения СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» должен был в срок до 01.12.2017 года, было совершено соответственно 01.12.2017 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по настоящему делу истекал 01.03.2018.

Мировым судьей вынесено постановление о привлечении ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 09.02.2018, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы вина ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» доказана, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие уважительность причины невыполнения предписания №... от 12.01.2017, в том числе обращения за финансированием.

Все доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. С учетом положений статей 1.5, 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях у ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» имелась реальная возможность по выполнению требований предписания №... от 12.01.2017, однако не были предприняты исчерпывающие меры по соблюдению установленных законодательством требований в целях недопущения совершения нарушения.

Доказательств невозможности исполнения требований законодательства ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» не представлено. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что допущены нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным по делу не установлено, поскольку согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в редакции постановлений Пленума Верховного Суда РФ № 12 от 25.05.2006г., № 23 от 11.11.2008г.), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется.

Постановление мирового судьи в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку вынесено правомочным лицом в предусмотренные законом сроки, является мотивированным, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи по делу не имеется, в связи с чем, жалоба ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 122 Волгоградской области №... от 09 февраля 2018 года, в соответствии с которым Государственное казенное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ГКУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» - без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, но может быть обжаловано в порядке надзора в Волгоградский областной суд.

Судья -                                                                                                                                 Г.М. Рудых