Решение по делу № 33а-16025/2018 от 01.08.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2018 г. по делу № 33а-16025/2018

Судья: Максютов Р.З.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.

судей Портновой Л.В., Якуповой Н.Н.

при секретаре Романовой А.Р.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ г. Стерлитамак на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 19 июня 2018 года по административному исковому заявлению Третьяковой А.В. к Государственному Учреждению - Управление пенсионного фонда России в г. Стерлитамак РБ о признании незаконным решения пенсионного фонда об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н., судебная коллегия

установила:

Третьякова А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ - УПФ России в г. Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В обоснование иска указано, что между ООО «ИнвестФинансР» и Третьяковой А.В. 11 декабря 2017 года заключен договор займа № 02/12-17, согласно которому истцу передан заем в размере 418 000 рублей на покупку 1/2 квартиры, расположенную по адресу: РБ, адрес сроком на 50 дней.

Согласно п. 2.3 договора заем предоставляется путем безналичного перечисления на расчетный счет «Заемщика», указанный в п. 9 настоящего договора, в течение 7 (семи) дней только после регистрации перехода права собственности на недвижимость к Заемщику в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес.

14 декабря 2017 года между Третьяковой А.В. как покупателем и Казаковой Т.И. был заключен договор купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: адрес квартира номер 50, состоящую из двух комнат, общей площадью жилого помещения 50,6 кв.м, на четвертом этаже девятиэтажного панельного жилого дома. Кадастровый номер объекта №...

Согласно договору купли - продажи стоимость 1/2 доли квартиры составила 800 000 рублей. Договором определен порядок расчетов, согласно которому денежная сумма 382 000 рублей в счет уплаты за приобретаемую доли в квартире выплачивается покупателем, как за счет собственных средств, так и за счет средств, предоставленных Покупателю по Договору займа №... от дата в размере 418 000 рублей. Аванс в размере 382000 рублей уплачен покупателем продавцам до заключения договора купли-продажи.

27 декабря 2017 года заемщик Третьякова А.В. обратилась в Управление ПФР в г. Стерлитамак с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, приложив все необходимые документы. 19 января 2018 года Управление ПФР в г. Стерлитамак вынес решение об удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Однако в установленный срок средства материнского капитала в счет погашения основного долга и процентов в ООО «ИнвестФинансР» не перечислил, чем нарушил права Третьяковой А.В. на распоряжение средствами материнского капитала.

Просит обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак направить средства материнского капитала по заявлению Третьяковой А.В. на улучшение жилищных условий, на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с ООО «ИнвестФинансР» на приобретение жилья в размере 453 026 рублей.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 19 июня 2018 года административное исковое заявление Третьяковой А.В. к Государственному Учреждению - Управление пенсионного фонда России в г. Стерлитамак РБ о признании незаконным решения пенсионного фонда об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала – удовлетворено. Признаны незаконными действия Государственного Учреждения Управления пенсионного фонда России в г. Стерлитамак РБ об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по заявлению Третьяковой А.В. С обязанием Государственного Учреждения - Управления пенсионного фонда России в г. Стерлитамак Республики Башкортостан направить средства материнского (семейного) капитала по заявлению Третьяковой АВ в целях улучшения жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с ООО «ИнвестФинансР» на приобретение жилья в размере 453 026 рублей.

Не согласившись с решением суда, ГУ УПФ РФ г. Стерлитамак в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности необоснованности, указывая на то, что 26 января 2018 года в ГУ УПФ РФ г. Стерлитамак поступило письмо прокуратуры г. Стерлитамак от 24 января 2018 года, согласно которому решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 января 2018 года ООО «ИнвестФинансР» запрещено осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, в связи с чем перечисление денежных средств было приостановлено.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определила рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей ГУ УПФ РФ г. Стерлитамак Фесенко Е.В., Хабирову Р.Х., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Третьяковой А.В. – Зайкина С.С., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от дата N 2122-1, Пенсионный Фонд России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и этим Положением, денежные средства которого, в соответствии с п. 2 Положения, находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются государственными учреждениями пенсионного обеспечения и фактически выполняют функции органа государственной власти и управления.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января 2007 года, независимо от места их жительства.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256 – ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федерального закона № 256-ФЗ) лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Положениями 7 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций: кредитной организацией, кредитным потребительским кооперативом, иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

Согласно подп. «в» п. 3 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (утв. постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862), средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), обязательства по которым возникли у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 упомянутого Федерального закона в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть отказано в случае указания в нем направления использования этих средств или их части, не предусмотренного указанным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 10 января 2017 года ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак РБ выдало Третьяковой А.В. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал Серии МК - 9 №....

11 декабря 2017 года между ООО «ИнвестФинансР» и Третьяковой А.В. заключен договор займа №..., согласно которому истцу передан заем в размере 418 000 рублей на покупку 1/2 квартиры, расположенную по адресу: РБ, адрес, сроком на 50 дней. За пользование займом «заемщик» уплачивает «займодавцу» проценты в размере 0,168% в день от фактической суммы задолженности. Проценты начисляются сразу за весь срок действия договора в день выдачи займа. (п.2.1. договора)

Согласно приложения №... к договору займа №... от дата, заключенному между ООО «ИнвестФинансР» и Третьяковой А.В. общая сумма задолженности 453 112 рублей (418 000 рублей (основная сумма) + 35 112 рублей (проценты)). (л.д. 17)

14 декабря 2017 года между Третьяковой А.В. и Казаковой Т.И. был заключен договор купли - продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: адрес, состоящую из двух комнат, общей площадью жилого помещения 50, 6 кв.м, на четвертом этаже девятиэтажного панельного жилого дома.

27 декабря 2017 года административный истец Третьякова А.В. обратилась в Управление ПФР в г. Стерлитамак с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, приложив все необходимые документы.

19 января 2017 года решением ГУ - Управления ПФР в г. Стерлитамак удовлетворено заявление Третьяковой А.В. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

В установленный 10 - ти дневный срок средства материнского капитала в счет погашения основного долга и процентов в ООО «ИнвестФинансР», ГУ - Управление пенсионного фонда России в г. Стерлитамак РБ не перечислило, чем нарушил права Третьяковой А.В. на распоряжение средствами материнского капитала.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцом соблюден установленный законодательством порядок направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, а именно, жилищные условия семьи Третьяковой А.В. действительно улучшились, приобретено жилое помещение общей площадью 50,6 кв.м, на праве общей долевой собственности, приобретенное жилое помещение оплачено заемными средствами, целевой заем оформлен в ООО «ИнвестФинансР».

Кроме того, направление средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга на приобретение жилья прямо предусмотрено Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862.

При этом денежные средства по договору займа № 02/01-18 от 15 января 2018 года были использованы для целей приобретения недвижимости, на улучшение жилищных условий, поэтому отсутствие перечисления Управлением Пенсионного фонда г. Стерлитамак Республики Башкортостан в установленный срок средств материнского капитала в счет погашения основного долга и процентов в ООО «ИнвестФинансР», свидетельствует о нарушении прав Третьяковой А.В. на распоряжение средствами материнского капитала.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение о возложении на ответчика обязанности направить средства материнского (семейного) капитала по выданному Третьяковой А.В. государственному сертификату на приобретение жилого помещения, что соответствует требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что перечисление денежных средств было приостановлено, поскольку 26 января 2018 года в ГУ УПФ РФ г. Стерлитамак поступило письмо прокуратуры г. Стерлитамак от 24 января 2018 года, согласно которому решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 января 2018 года ООО «ИнвестФинансР» запрещено осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, судебная коллегия не может принять во внимание, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на момент заключения договора организация ООО «ИнвестФинансР» имела право предоставлять услуги гражданам путем выдачи процентных и беспроцентных займов, при этом жилое помещение фактически приобретено истцом в кредит на основании договора займа и жилищные условия семьи истца были улучшены, что соответствует целям направления средств материнского капитала, злоупотребления правом в действиях истца судами не установлено.

На момент вынесения решения Управлением Пенсионного фонда г. Стерлитамак Республики Башкортостан – 19 января 2018 года, на период рассмотрения указанного гражданского дела, решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 января 2018 года об установлении запрета на осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов в отношении ООО «ИнвестФинансР» в законную силу не вступило, следовательно, юридической силы не имело.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, не отвечающими целям Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256, направленным на государственную поддержку семей, имеющих детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба истцов, которая не содержит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 306-309 КАС РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 19 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ г. Стерлитамак – без удовлетворения.

Председательствующий:                    Ф.Ф.Сафин

Судьи                                Л.В.Портнова

                                    Н.Н.Якупова