Решение по делу № 12-17/2024 (12-1628/2023;) от 08.11.2023

УИД 59RS0004-01-2023-006265-02

Дело № 12-17/2024

Р Е Ш Е Н И Е

26 января 2024 года                      город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Рожкова И.П., с участием представителя административного органа Мичкова Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Обуховой Ю.Н. на постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № должностное лицо - Обухова Ю.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Обухова Ю.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав, что обязанность по предоставлению отчетности об использовании субсидии не позднее 8 числа месяца, следующего за отчетным месяцем (за год - до 13 января года, следующего за отчетным) в Министерство, в соответствии с требованиями пункта 5.3 Порядка, не возложена должным образом на МКУ «Управление капитального строительства» г. Нытва и, непосредственно, на Обухову Ю.Н.

Обухова Ю.Н. извещена о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела отказано определением от 23.01.2024, в связи с отсутствием оснований для выяснения дополнительных обстоятельств.

Представитель административного органа в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Прокурор Нытвенского района извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Исследовав материалы дела, административный материал, выслушав представителя административного органа, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пермского края от 21.10.2016 № 962-п утверждены Правила формирования, предоставления, распределения субсидий и предоставления, распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджетам Муниципальных образований Пермского края (далее - Правила № 962-п).

Согласно пункту 1(1) Правил № 962-п условия предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов, критерии отбора муниципальных образований Пермского края для предоставления межбюджетных трансфертов и их распределения между муниципальными образованиями Пермского края устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Пермского края.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции), капитальному ремонту гидротехнических сооружений муниципальной собственности утвержден постановлением Правительства Пермского края от 06.03.2014 № 141-п (далее - Порядок № 141-п).

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Порядка № 141-п субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Пермского края по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с берегообрушением, затоплением и подтоплением объектов жилья, экономики и инфраструктуры населенных пунктов Пермского края в период паводков и в результате аварий на гидротехнических сооружениях, а также с отсутствием источников гарантированного хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения населения, путем реализации мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту берегоукрепительных сооружений, гидротехнических сооружений (далее - ГТС) инженерной защиты и ГТС прудов (водохранилищ). Субсидия предоставляется из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета.

Согласно пункту 5.3 Порядка № 141-п муниципальные образования ежемесячно, не позднее 8 числа месяца, следующего за отчетным месяцем (за год - до 13 января года, следующего за отчетным), представляют в Министерство отчет об использовании субсидии бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции), капитальному ремонту гидротехнических сооружений муниципальной собственности по форме, согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Порядка № 141-п одним из условий предоставления субсидии является наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в случае предоставления субсидии с участием средств федерального бюджета, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «ЭБ») по форме, аналогичной типовой форме соглашения предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства
Пермского края (далее - Министерство) и администрацией Нытвенского
городского округа Пермского края (далее - Администрация) заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.3 Соглашения, предметом Соглашения является предоставление из бюджета Пермского края в 2022 - 2024 годах бюджету Нытвенского городского округа субсидии на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов в рамках государственной программы Пермского края «Экология». Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены муниципальной программой «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Нытвенского городского округа», утвержденной постановлением администрации Нытвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Муниципальная программа).

Согласно паспорту подпрограммы 3 «Обеспечение реализации Муниципальной программы» Муниципальной программы в систему Программных мероприятий подпрограммы (форма 3 Муниципальной программы) включено мероприятие 1.3.1 «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений муниципальной собственности» основного мероприятия 1.3 «Предупреждение негативного воздействия поверхностных вод и аварий на гидротехнических сооружениях Нытвенского городского округа». Указанное мероприятие включает работы: «Капитальный ремонт берегоукрепления Воткинского водохранилища в <Адрес> (3 этап), капитальный ремонт берегоукрепления»; «Капитальный ремонт ГТС водохранилища на <Адрес> в <Адрес>», финансируемые за счет средств муниципального бюджета, бюджета Пермского края и федерального бюджета (формы 5, 6, 7 Муниципальной программы). Ответственным исполнителем мероприятий определено МКУ «УКС» <Адрес>.

Указанные мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, предусмотрены приложением № к Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения на администрацию Нытвенского городского округа возложена обязанность обеспечивать представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетов о (об):

расходах бюджета Нытвенского городского округа, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 8 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка на предмет соблюдения МКУ «Управление капитального строительства» г. Нытва требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере софинансирования мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса в Пермском крае.

При проведении контрольных мероприятий установлено, что отчет о расходах бюджета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Министерство представлен в ГИИС «ЭБ» в форме электронного документа, подписанного главой городского округа - главой администрации Нытвенского городского округа ДД.ММ.ГГГГ и должностным лицом МКУ «Управление капитального строительства» г. Нытва, чем допущено нарушение п.5.3 Порядка №141-п, п.4.3.5 Соглашения.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Нытвенского района в отношении должностного лица – Обуховой Ю.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и вынесения должностным лицом Министерства финансов Пермского края обжалуемого постановления.

Факт совершения должностным лицом – Обуховой Ю.Н. правонарушения подтверждается письменными доказательствами: постановлением заместителя прокурора Нытвенского района от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении; Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ №; отчетом приказом о приеме на работу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Обухова Ю.Н. принята на должность ведущего специалиста МКУ «УКС» г.Нытва; должностной инструкцией ведущего специалиста по работе с министерствами от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МКУ «Управление капитального строительства» г.Нытва и Обуховой Ю.Н.; Уставом МКУ «Управление капитального строительства» г.Нытва; постановлением администрации Нытвенского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Нытвенского городского округа; иными материалами дела.

Не доверять представленным доказательствам у судьи оснований не имеется, они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга и в своей совокупности подтверждают факт допущенного Обуховой Ю.Н. правонарушения.

Таким образом, должностным лицом административного органа правильно установлены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела.

Оценивая доводы жалобы об отсутствии у МКУ «Управление капитального строительства» г.Нытва и, соответственно, у Обуховой Ю.Н. как должностного лица обязанности по предоставлению предусмотренной п.5.3 Порядка №141-п, п.4.3.5 Соглашения отчета о расходах бюджета, исхожу из следующего.

Согласно п.1.3 Устава муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» г.Нытва, утвержденного распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 18.01.2021 № 10-р, Учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование Нытвенский городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Нытвенского городского округа.

Учреждение является казенным учреждением, финансирование его деятельности осуществляется за счет средств бюджета Нытвенского городского округа на основании бюджетной сметы (пункт 1.9 Устава).

Для достижения уставных целей Учреждение осуществляет функции технического заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту (ремонту) объектов муниципальной собственности Нытвенского городского округа (пункт 2.5.1 Устава). Обеспечивает в пределах своей компетенции ведение статистических отчетов (пункт 2.6.1 Устава).

Также в рамках подпрограммы 3 «Обеспечение реализации Муниципальной программы» Муниципальной программы МКУ «Управление капитального строительства» г.Нытва является ответственным исполнителем следующих мероприятий: 1.3.1 «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений муниципальной собственности» основного мероприятия 1.3 «Предупреждение негативного воздействия поверхностных вод и аварий на гидротехнических сооружениях Нытвенского городского округа». Указанное мероприятие включает работы: «Капитальный ремонт берегоукрепления Воткинского водохранилища в <Адрес> (3 этап), капитальный ремонт берегоукрепления»; «Капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Нытва в г. Нытва Нытвенского района», финансируемых за счет средств муниципального бюджета, бюджета Пермского края и федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 10 раздела 2 должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, на ведущего специалиста по работе с министерствами возложена обязанность ведения установленной отчетности.

Указанную должность в значимый период занимала именно Обухова Ю.Н., соответственно, ей как должностному лицу, в силу должностной инструкции ответственному за исполнение обязанности получателя средств в части направления в Министерство отчетности, предусмотренной условиями Соглашения и Порядком №141-п, обоснованно вменено нарушение п.5.3 Порядка №141-п, п.4.3.5 Соглашения.

Деяние должностного лица Обуховой Ю.Н. правильно квалифицировано по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, вместе с тем, из постановления подлежит исключению указание на должность Обуховой Ю.Н. как заместителя начальника муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» г.Нытва, поскольку по состоянию на дату вмененного нарушения Обухова Ю.Н. занимала должность ведущего специалиста.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено с применением положений ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлены.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения обжалуемого постановления по доводам жалобы, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края Подбельского Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Обуховой Ю.Н. оставить без изменения, исключив наименование ее должности - заместитель начальника муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» г.Нытва.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья -     И.П.Рожкова