Решение по делу № 2-822/2019 от 11.01.2019

Решение

Именем Российской Федерации

10 апреля 2019 г.

Видновский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи     Гоморевой Е.А.

при секретаре                                 Бугриной Д.П.

рассмотрев Гражданское дело № по иску ФИО12, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО13, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО14 действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО14

                                      УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с требованиями, в которых с учетом уточнений просили:

- признать решение ФИО7 Российской Федерации о приостановке образовательной деятельности ФГБОУ СОШ «Горки» затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних обучающихся ФИО3, ФИО4, ФИО5;

    - признать решение ФГБОУ СОШ «Горки» о приостановке образовательной деятельности затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних обучающихся ФИО3, ФИО1, ФИО5;

     - обязать ФИО7 Российской Федерации устранить причины, препятствующие ведению образовательной деятельности в ФГБОУ СОШ «Горки»;

- обязать ФГБОУ СОШ «Горки» устранить причины, препятствующие ведению образовательной деятельности образовательной организации;

- обязать ФИО7 Российской Федерации возобновить образовательную деятельность в ФГБОУ СОШ «Горки» путем издания нормативного правового акта с указанием срока возобновления образовательной деятельности;

- обязать ФГБОУ СОШ «Горки» возобновить образовательную деятельность образовательной организации путем издания нормативного правового акта с указанием срока возобновления образовательной деятельности;

- обязать ФИО7 Российской Федерации возобновить обучение ФИО3 в ФГБОУ СОШ «Горки», в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по основной образовательной программе начального общего образования с ДД.ММ.ГГГГ;

         -обязать ФИО7 Российской Федерации возобновить обучение ФИО4 в ФГБОУ СОШ «Горки», в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по основной образовательной программе основного общего образования с ДД.ММ.ГГГГ;

     - обязать ФИО7 Российской Федерации возобновить обучение ФИО5 в ФГБОУ СОШ «Горки», в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по основной образовательной программе начального общего образования с ДД.ММ.ГГГГ;

    - обязать ФГБОУ СОШ «Горки» возобновить обучение ФИО3, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по основной образовательной программе начального общего образования с ДД.ММ.ГГГГ;

    - обязать ФГБОУ СОШ «Горки» возобновить обучение ФИО4, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по основной образовательной программе основного общего образования с ДД.ММ.ГГГГ;

    - обязать ФГБОУ СОШ «Горки» возобновить обучение ФИО5, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по основной образовательной программе начального общего образования с ДД.ММ.ГГГГ;

    - обязать ФИО7 Российской Федерациипредоставить доступ к информации для несовершеннолетних обучающихся ФИО3, ФИО4, ФИО2 и их родителей (законных ФИО25) о плане устранения недостатков, выявленных ФИО8 и Пожнадзором, о плане развития образовательной организации, о плане финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, о государственном задании ФГБОУ СОШ «Горки» на 2019 год, путем размещения данной информации на официальном сайте в сети Интернет;

                 - обязать ФГБОУ СОШ «Горки» предоставить доступ к информации для несовершеннолетних обучающихся ФИО3, ФИО4, ФИО2 и их родителей (законных ФИО25) о плане устранения недостатков, выявленных ФИО8 и Пожнадзором, о плане развития образовательной организации, о плане финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, о государственном задании ФГБОУ СОШ «Горки» на 2019 год, путем размещения данной информации на официальном сайте в сети Интернет;

    - обязать ФИО7 Российской Федерации создать в ФГБОУ СОШ «Горки» комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

           - обязать ФГБОУ СОШ «Горки» утвердить состав комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

        - обязать ФИО7 Российской Федерации создать в ФГБОУ СОШ «Горки» Управляющий Совет образовательной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

    - обязать ФГБОУ СОШ «Горки» утвердить состав Управляющего Совета образовательной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

    - обязать ФИО7 Российской Федерации обеспечить горячим питанием в ФГБОУ СОШ «Горки» несовершеннолетних обучающихся ФИО3, ФИО4, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ;

    - обязать ФГБОУ СОШ «Горки» обеспечить горячим питанием несовершеннолетних обучающихся ФИО3, ФИО4, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ;

    - обязать ФИО7 Российской Федерации обеспечить доступ к питьевой воде несовершеннолетних обучающихся ФИО3, ФИО4, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ;

         - обязать ФГБОУ СОШ «Горки» обеспечить доступ к питьевой воде несовершеннолетних обучающихся ФИО3, ФИО4, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ.

              Взыскать в пользу несовершеннолетнего обучающегося ФИО3 денежную сумму в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей, подлежащую взысканию солидарно с ФИО7 Российской Федерации и ФГБОУ СОШ «Горки» на случай неисполнения судебного акта.

              Взыскать в пользу несовершеннолетнего обучающегося ФИО4 денежную сумму в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей, подлежащую взысканию солидарно с ФИО7 Российской Федерации и ФГБОУ СОШ «Горки» на случай неисполнения судебного акта.

             Взыскать в пользу несовершеннолетнего обучающегося ФИО5 денежную сумму в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей, подлежащую взысканию солидарно с ФИО7 Российской Федерации и ФГБОУ СОШ «Горки» на случай неисполнения судебного акта.

ФИО14 обратился в суд самостоятельными исковыми требованиями, в которых просил:

- признать решение ФИО7 Российской Федерации о приостановке образовательной деятельности ФГБОУ СОШ «Горки» затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетнего обучающегося ФИО6;

    - обязать ФИО7 Российской Федерации устранить причины, препятствующие ведению образовательной деятельности в ФГБОУ СОШ «Горки»;

- обязать ФИО7 Российской Федерации возобновить образовательную деятельность образовательной организации ФГБОУ СОШ Горки путем издания нормативного правового акта с указанием срока возобновления образовательной деятельности;

- обязать ФИО7 Российской Федерации возобновить обучение ФИО6 в ФГБОУ СОШ «Горки», в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по основной образовательной программе начального общего образования с ДД.ММ.ГГГГ;

                 - обязать ФИО7 Российской Федерации предоставить доступ к информации для несовершеннолетнего обучающегося ФИО6 и его родителей о плане устранения недостатков, выявленных ФИО8 и Пожнадзором, о плане развития образовательной организации, о плане финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, о государственном задании ФГБОУ СОШ «Горки» на 2019 год, путем размещения данной информации на официальном сайте в сети Интернет;

    - обязать ФИО7 Российской Федерации создать в ФГБОУ СОШ «Горки» комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

        - обязать ФИО7 Российской Федерации создать в ФГБОУ СОШ «Горки» Управляющий Совет образовательной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

        Истцы требования мотивировали тем, что их дети – несовершеннолетние ФИО6, ФИО5, ФИО3 являются учащимися образовательного учреждения ФГБОУ СОШ «Горки».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 РФ с превышением своих полномочий издан приказ о приостановлении образовательной деятельности ФГБОУ СОШ «Горки». Этого ФИО7 РФ не имело право делать, поскольку не может вмешиваться в образовательную деятельность.

        На основании незаконного распоряжения ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора школы «Горки» издан приказ о приостановлении деятельности школы. ДД.ММ.ГГГГ был приостановлен образовательный процесс. Дети не были допущены школу. Предложено продолжить обучение в иных школах. Но одновременно, школа не была лишена лицензии, не была аннулирована государственная аккредитации. Поэтому нет каких-либо законных оснований для перевода детей в иные образовательные учреждения.

        Директор школы, издав приказ о приостановлении образовательной деятельности, также превысил свои полномочия, поскольку в соответствии с Уставом школы, органами ФИО8 Учреждения является директор, общее собрание работников учреждения, педагогический совет, управляющий совет, совет обучающихся. Согласие соответствующих органов директором не было получено.

        Указанные приказ и распоряжение ухудшает положение обучающихся, в том числе истцов, поскольку они лишены возможности обучения.

        Требование о приведении в соответствие с нормами СанПин образовательного процесса в образовательных организациях относится к компетенции ФИО8, а не ФИО7 РФ.

        Письмо ФИО8, на которое ссылается Министр ФИО19, не требует приостановки образовательной деятельности для устранения нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации образовательного процесса в общеобразовательной организации. В письме ФИО8 по устранению нарушений установлены определенные сроки. Но ФИО15 школы никаких действий не предприняла.

ФИО7 РФ. являясь учредителем ФГБОУ СОШ «Горки» с 2014 года не предприняло никаких действенных мер по устранению недостатков, выявленных ФИО8, а также не предприняло мер по улучшению и совершенствованию материально-технической базы образовательного учреждения.

        В настоящее время в соответствии с ответами ФИО7, деятельность школы приостановлена для проведения капитального ремонта. Но нет никакой информации ни о сроках начала ремонта, ни о сроках его завершения.

        Межведомственной комиссии, осуществляющей приемку образовательных организаций к новому 2018-2019 учебному году было предъявлено общеобразовательное учреждение ФГБОУ СОШ «Горки». В акте о готовности учреждения к новому 2018 – 2019 учебному году были внесены замечания.

        По результатам внеплановой проверки в сентябре 2018 года выявлены нарушения: горячее питание для учащихся не организовано; не организован свободный доступ обучающихся к питьевой воде. По результатам внеплановой проверки в отношении школы вынесен протокол по ст. 6.7 ч. 1 ст. КоАП РФ, вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа, выдано предписание по устранению выявленных нарушений.

        Имущественный комплекс ФГБОУ СОШ «Горки», представляет из себя земельный участок в 16 гектар, на котором расположены здания и сооружения, где на период проведения мероприятий по устранению недостатков, выявленных ФИО8, в приспособленных помещениях может быть размещено общеобразовательное учреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», обучающиеся организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе самостоятельно или через своих выборных ФИО25 обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных ФИО25) несовершеннолетних обучающихся.

Согласно части 2 статьи 45 Закона об образовании комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается    в    целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.

           Но комиссия по урегулированию споров между участникам образовательных отношений не утверждена приказом директора, ее численный и персональный состав не определен и несовершеннолетние обучающиеся не могут     реализовать своего права самостоятельно или через своих ФИО25 в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, а также обжалования локальных нормативных правовых актов обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, нарушено право несовершеннолетних обучающихся.

Кроме того, Уставом образовательной организации предусмотрено создание Управляющего совета, который является коллегиальным органом, осуществляющим общее руководство деятельности учреждения.

Родители (законные ФИО25) несовершеннолетних обучающихся на общем собрании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ избрали прямым голосованием и оформили протоколом собрания 11 кандидатов в состав Управляющего совета учреждения. Данный протокол был вручен директору ФГБОУ СОШ «Горки». До настоящего времени никаких действий по созданию Управляющего совета ФГБОУ СОШ «Горки» ФИО15 образовательного учреждения не предпринято. Данное обстоятельство лишает возможности родителей (законных ФИО25) несовершеннолетних обучающихся принимать участие в ФИО8 образовательной организацией через коллегиальные органы ФИО8, предусмотренные Уставом учреждения.

План финансово-хозяйственной деятельности или бюджетная смет; образовательной организации отсутствуют на официальном сайте ФГБОУ СОШ «Горки» что является нарушением Закона об образовании и лишает участников образовательных отношений возможности ознакомиться с данными документами.

         Кроме того, на сайте учреждения отсутствует информация о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года, обеспечение открытости и доступности, которые предусмотрены подпунктом р) пункта 1 статьи 29 Закона об образовании, а также на сайте    отсутствует информация о предписаниях органов, осуществляющих государственный контроль, надзор в сфер образования, отчетов об исполнении таких предписаний, предусмотренная пунктом части 2 статьи 29 Закона об образовании. Таким образом, в ФГБУ СОШ «Горки» нарушен порядок размещения на официальном сайте образовательной организации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной     организации,     установленные     Правилами,     утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от 10.07,2013 г.

Таким образом, учредителем ФГБОУ СОШ «Горки» в настоящее время должно быть сформировано и утверждено государственное задание, в котором определяется порядок оказания услуг, которые образовательное учреждение оказывает в соответствии с основным видом деятельности, утвержденным его Уставом.

В соответствии с частью 2.4 Устава, основным видом деятельности учреждения в том числе, осуществляемой в рамках выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), формируемого учреждением, является образовательная деятельность, в тем числе реализация образовательных программ начального общего, основного общего, средне го общего образования.

    Таким образом, ФГБОУ СОШ «Горки», издавая приказ о приостановке образовательной деятельности, являющейся основным видом деятельности образовательного     учреждения, фактически      приостановило исполнение государственного задания, что нарушает нормы, установленные статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и противоречит статьям: 2.1; 2.2; 2.3; 2.4; 2.5; 2.6 Устава ФГБОУ СОШ «Горки».

Данное обстоятельство нарушает права несовершеннолетних обучающихся, затрагивает их законные интересы и требует устранения нарушения норм действующего законодательства об образовании.

В судебном заседании ФИО25 истцов на требовании настаивал по основаниям, изложенным в иске. Просил удовлетворить.

ФИО7 РФ с требованиями, предъявленными к ним не согласна.

Пояснила, что оспариваемый приказ, изданный ФИО7 РФ - законный, обоснованный. Они являются учредителями ФГБОУ СОШ Горки. Образовательная организация должна создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

По итогами проведения ФИО8 <адрес> в отношении СОШ Горки были выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства. Это подтверждается письмом ФИО8, а также соответствующим предписанием. В связи с этим, они приостановили образовательную деятельности в школе. Этот опрос относится к компетенции учредителя, в частности, как лица, формирующего для ответчика обязательное к выполнению государственное задание.

Решение о приостановлении образовательной деятельности относится только к их компетенции и не могло быть принято педагогическим советом. В связи с изданием соответствующего приказа, ФГБОУ СОШ»Горки» предприняты все меры и действия по обеспечению перевода обучающихся в другие муниципальные образовательные организации. В адрес истцом также были направлены письма с перечнем образовательных учреждений, предоставляющих образовательные услуги в ФИО9 и <адрес>х, которые подтвердили готовность зачислить несовершеннолетних в учебные учреждения.

В настоящее время принимается решение о проведении капитального ремонта школы. План устранения нарушений был разработан ФИО15 школы и направлен в ФИО7, сейчас находится в разработке. Для этого необходимо утвердить бюджет на следующий год. Бюджет на следующий год утверждается в конце текущего года. Запланировано устранение всех недостатков и проведение капитального ремонта школы к сентябрю 2020 года.

В настоящий период времени на сайте ФИО7 размещен план устранения недостатков состояния школы с указанием мероприятий и дат.

ФИО25 школы полагал, что требования не являются законными и основанными. Поскольку учредителем ФГБОУ СОШ Горки является ФИО7 РФ. Образовательная организация должна создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

По итогами проведения ФИО8 <адрес> в отношении СОШ Горки были выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства. Это подтверждается письмом ФИО8, а также соответствующим предписанием. В связи с этим, они приостановили образовательную деятельности в школе.

Решение о приостановлении образовательной деятельности относится только к их компетенции и не могло быть принято педагогическим советом. В связи с изданием соответствующего приказа. ФГБОУ СОШ»Горки» предприняты все меры и действия по обеспечению перевода обучающихся в другие муниципальные образовательные организации. В адрес истцом также были направлены письма с перечнем образовательных учреждений, предоставляющих образовательные услуги в ФИО9 и <адрес>х, которые подтвердили готовность зачислить несовершеннолетних в учебные учреждения.

Продолжение осуществления образовательной деятельности ФГБОУ СОШ «Горки» в условиях, не обеспечивающих безопасность для жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации, привело бы к нарушению их прав.

Поэтому отсутствуют основания в отмене оспариваемых приказов о приостановлении деятельности школы.

Возобновление образовательной деятельности в ФГБОУ СОШ Горки» при наличии выявленных недостатков – невозможно. В настоящий момент техническое состояние здания школы не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

ФГБОУ СОШ «Горки» издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о плане мероприятий по приведению школы в соответствие с санитарно - эпидемиологическим требованиями к организации образовательного процесса в общеобразовательных организациях. Исполнение указанных мероприятий запланировано вплоть до августа 2020 года. Возобновление обучения ранее указанного срока – не возможно, поскольку является небезопасным для детей и сотрудников школы.

Обучение несовершеннолетних детей истцов возможно в иных образовательных учреждениях, которые были им предложены.

Требование о возложении обязанности по размещению общеобразовательного учреждения в приспособленных помещениях – не обоснованно, поскольку таких помещений в оперативном ФИО8 школы нет.

Требование о возложении обязанности по ознакомлению несовершеннолетних детей истцов с планом устранения недостатков, выявленных ФИО8, исполнено, поскольку о плане мероприятий по приведению ФГБОУ СОШ «Горки» в соответствие с санитарно- эпидемиологическими требованиями к организации образовательного процесса в общеобразовательных организациях издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. План размещен на официальном сайте школы, на котором указана соответствующая информация.

Полагает, что требование истцов о создании, утверждении комиссии по урегулированию споров не основано на законодательстве. Такая комиссия создается в целях урегулирования споров между участниками образовательных отношений. Истцами данное требование заявлено в связи с приостановлением образовательной деятельности ФГБОУ СОШ «Горки». Законодательством не предусмотрено возможности создания комиссии по урегулированию споров по вопросам, связанным с осуществлением ФИО7 РФ своих полномочий.

Создание Управляющего совета в школе является правом, но не обязанностью образовательного учреждения. Таким образом, в указанном требовании также просил отказать.

Законодательством не предусмотрена возможность присудить денежную компенсацию на случай неисполнения судебного акта.

В связи с этим, в указанном требовании также просила отказать.

ФИО9 <адрес> ФИО8 <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом. Ранее в требованиях просил отказать, поскольку приказы ответчиками вынесены в рамках их полномочий для соблюдения безопасного обучения учащихся, сотрудников школы. До устранения причин, вызвавших необходимость приостановления деятельности, возобновления обучения – невозможно, поскольку не является безопасным.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению частично на основании следующего:

          В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечней организаций, подведомственных ФИО7 науки и высшего образования РФ, ФИО7 РФ …», федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа "Горки" подведомственно ФИО7.

          В соответствии с Уставом, изменениями в Устав ФГБОУ « СОШ «Горки», учредителем Учреждения ( школы), является РФ. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет ФИО7 РФ ( л.д. 206 т.1)

Таким образом, приказы, распоряжения, изданные ФИО7 РФ обязательны для исполнения общеобразовательным учреждением школа «Горки»

В соответствии со ст. 28 Закона «Об образовании», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

2. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов;

2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования;

15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

21) обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет";

22) иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных ФИО25) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено, несовершеннолетние ФИО3, ФИО4, ФИО22 являются учениками ФГБУ СОШ «Горки».

ДД.ММ.ГГГГ приказом ФИО7 РФ №, на Федеральное Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа «Горки» была возложена обязанность приостановить осуществление образовательной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ до устранения обстоятельств, препятствующих образовательной деятельности.

Приказом школы № – О от ДД.ММ.ГГГГ, была приостановлена образовательная деятельность в ФГБОУ СОШ «Горки» с ДД.ММ.ГГГГ до устранения обстоятельств, препятствующих образовательной деятельности.

На заместителей директора возложена обязанность обеспечить контроль за осуществлением перевода обучающихся из ФГБОУ СОШ «Горки» в другие муниципальные образовательные организации, в том числе а территории ФИО9 и <адрес>ов ФИО8 <адрес>, с учетом позиции родителей. Классным руководителям – подготовить личные дела учащихся, оформит выписку отметок учащихся, оформить классные журналы ( л.д. 33)

Основанием для издания приказа ФИО7 РФ явилось письмо ФИО8 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО8 <адрес> № – 12 от ДД.ММ.ГГГГ « О материально-техническом состоянии ФГБОУ «СОШ «Горки». В указанном письмо сообщается о том, что в ходе плановой проверки выявлены в том числе следующие нарушения:

все учебные помещения в здании начальной школы ФГБОУ СОШ «Горки» ( построено в 1936 году) и в здании для обучения среднего и старшего звена ( 1965 года постройки) имеют отделку с нарушенной целостностью в различной     степени покрытии полов, стен и потолков, мест прилегания дверных коробов учебных помещениях, туалетах, помещениях общего назначения, в обеденном зале, коридорах и отдельных классах, что делает невозможным проведение качественной санитарной обработки и дезинфекции, являет я условием, создающим угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний ( отравления ) людей и является нарушением п. 4.28 и п. 4.29 СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к организации обучения в общеобразовательных учреждениях». А также выявлены множество других нарушений указанных СанПин ( люд. 100-105). По результатам внепланово проверки в сентябре 2018 года выявлены нарушения: - горячее питание для учащихся не организованно, не организован свободный доступ обучающихся к питьевой воде в течение всего времени их пребывания в образовательном учреждении. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о неудовлетворительном материально-техническом состоянии ФГБОУ СОШ «Горки». Одновременно сообщалось, что в соответствии с п. 4.3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в общеобразовательной организации и пришкольном интернате не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся, а также в соответствии с п. 4.31 все строительные и отделочные материалы должны быть безвредны для здоровья детей.

ФИО8 Роспотрбнадзора по ФИО8 <адрес> вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений ( л.д. 106). А именно – организовать свободный доступ обучающихся к питьевой воде в течение всего времени их пребывания в образовательном учреждении; обеспечить учащихся горячим питанием

В соответствии с Положением о ФИО7 РФ, оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и ФИО8 государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

2. ФИО7 Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. ФИО7 Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

4. ФИО7 Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

ДД.ММ.ГГГГ. порядок и условия осуществления перевода обучающихся в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, аннулирования соответствующей лицензии, лишения ее государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе или истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования соответствующих уровня и направленности;

ДД.ММ.ГГГГ. порядок и условия осуществления перевода обучающихся в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней общего образования, отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий и специальностей среднего профессионального образования в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, основным образовательным программам среднего профессионального образования соответствующих уровня и направленности;

9.11. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности ФИО7 - приказы и распоряжения ненормативного характера.

В соответствии со ст. 3 закона «Об образовании», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах:

1) признание приоритетности образования;

2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Таким образом, ФИО7 РФ, получив письмо ФИО8 по ФИО8 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «о материально-техническом состоянии ФГБОУ СОШ «горки», а также предписание № этого же органа от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованно и в рамках своих полномочий, как учредитель ФГБОУ СОШ «Горки» издало приказ о приостановлении деятельности школы, до устранения обстоятельств, препятствующих образовательной деятельности, поскольку дальнейшее обучение в данном учебном учреждении не являлось безопасным и представляло угрозу жизни и здоровью учеников в связи с ветхостью и изношенностью всего имущественного комплекса, из которого состоит школа. При этом ФИО7 РФ возложило обязанность на СОШ «Горки» совместно с ФИО7 образования ФИО8 <адрес> обеспечить перевод обучающихся из ФГБОУ СОШ «Горки» в другие муниципальные образовательные организации с учетом позиции родителей ( законных ФИО25); в срок до ДД.ММ.ГГГГ проработать вопрос и представить свои предложения по предельной численности сотрудников школы в период приостановления образовательной деятельности; в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и представить план мероприятий со сроками исполнения по приведению в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации образовательного процесса в общеобразовательных школах. (л.д. 31)

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требования о признании решения ФИО7 РФ о приостановке образовательной деятельности ФГБОУ СОШ «Горки» затрагивающими права и законные интересы несовершеннолетних обучающихся истцов, поскольку издано во исполнение предписания, письма ФИО8 по факту выявления многочисленных нарушения СанПин «О к условия и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В указанном письме имелось упоминание в том числе о невозможности образовательного процесса и одновременном производстве работ по капитальному ремонту зданий школы.

По той же причине, по которой суд счел необходимым отказать истцам в требовании о признании решения ФИО7 РФ, ФГБОУ СОШ «Горки» о приостановке образовательной деятельности ФГБОУ СОШ «Горки» затрагивающими права и законные интересы несовершеннолетних ФИО6, ФИО5, ФИО3, суд считает необходимым отказать в требовании истцам о признании решения ФГБОУ СОШ «Горки» о приостановке образовательной деятельности незаконным., затрагивающим права и законные интересы истцов.

           По этим же основаниям необходимо отказать в требовании о возложении обязанности на ФИО7 РФ, ФГБОУ СОШ «Горки» возобновить образовательную деятельность в школе путем издания нормативного правового акта с указанием срока возобновления образовательной деятельности; в требовании о возложении обязанности на обоих ответчиков возобновить обучение истцов с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку работы по капитальному ремонту зданий – еще не проведены. В соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, разработан план мероприятий в ФГБОУ «СОШ «Горки» в соответствии с приказом ФИО7 РФ, письма ФИО8 по ФИО8 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, предполагается устранить все выявленные недостатки школы в срок до августа 2020 года ( л.д. 227-229)

            Истцам направлялись предложения о принятии решения о переводе в образовательное учреждение по своему усмотрению, располагающиеся на территории ФИО9 и <адрес>ов ФИО8 <адрес>. Но предложения были отклонены.

    Требования о возложении обязанности на школу «Горки» устранить причины, препятствующие ведению образовательной деятельности образовательной организации, суд считает необходимым удовлетворить, поскольку деятельность школы – приостановлена, не прекращена. Соответственно, во исполнение Закона «Об образовании в РФ», в соответствии с которым отдается приоритет жизни и здоровья человека, должны быть устранены все нарушения санитарно-технических норм и требований.

В таких же требованиях к ФИО7 РФ суд считает необходимым отказать, поскольку работы по капитальному ремонту школы самим ФИО7 не проводятся.

В соответствии со скриншотом страницы сайта школы ( лд. 230), план финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год и плановый период 2020, 2021 годы, размещен на официальном сайте школы ( л.д. 230). В связи с этим, в требовании о возложении обязанности на ФИО7, школу предоставить доступ истцам к информации о плане устранения недостатков необходимо отказать, поскольку план разработан, информация уже размещена на официальном сайте.

           В соответствии со ст. 45 Закона «Об образовании», в целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные ФИО25) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих ФИО25 вправе: - обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.

2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.

3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа ФИО25 совершеннолетних обучающихся, родителей (законных ФИО25) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.

4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.

6. Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии).

       В связи с этим, суд соглашается с доводами ФИО25 ФГБОУ СОШ «Горки» о том, что данной комиссией вопрос о приостановлении образовательной деятельности ФГБОУ СОШ «Горки» рассмотрен быть не может, поскольку законодательством этот вопрос не отнесен к ее компетенции.

      По этим основаниям, в требовании к ФИО7 РФ о создании в школе комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, возложении обязанности на ФГБОУ СОШ «Горки» утвердить состав комиссии по регулированию споров между участниками образовательных отношений, суд считает необходимым отказать.

В соответствии с п. 4 ст. 26 Закона «Об образовании», в образовательной организации формируются коллегиальные органы ФИО8, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы ФИО8, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.

         Таким образом, законодательством не предусмотрена обязанность формирования управляющего совета. Поскольку деятельность школы приостановлена, суд не видит необходимости в формировании такого органа. Обучающиеся переведены в иные, действующие образовательные организации.

          Поскольку образовательная деятельность школы приостановлена, в требовании о возложении обязанности на ФИО7 РФ, школу Горки по обеспечению истцов горячим питанием с сентября 2019 года., обеспечению доступа к питьевой воде с сентября 2019 года, отказать.

          Действующим гражданским законодательством не предусмотрена возможность присуждения денежной суммы в том. или ином размере с ответчика в пользу истца в случае неисполнения судебного акта. В связи с этим, в указанных требованиях также необходимо отказать.

         На основании изложенного, требования подлежат удовлетворению лишь частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Обязать ФГБОУ СОШ «Горки» устранить причины, препятствующие ведению образовательной деятельности образовательной организации.

В требовании о признании решения ФИО7 РФ, ФГБОУ СОШ «Горки» о приостановке образовательной деятельности ФГБОУ СОШ «Горки» затрагивающими права и законные интересы несовершеннолетних ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО10;

возложению обязанности на ФИО7 РФ устранить причины, препятствующие ведению образовательной деятельности в ФГБОУ СОШ «Горки»;

возложению обязанности на ФИО7 РФ, ФГБОУ СОШ «Горки»:

- возобновить образовательную деятельность в ФБОУ СОШ «Горки» путем издания нормативного правового акта с указанием срока возобновления образовательной деятельности;

- возобновить обучение ФИО3, ФИО6, ФИО11, ФИО5, в ФГБОУ СОШ «Горки» в соответствии с федеральными государственными стандартами по основной образовательной программе начального общего образования с ДД.ММ.ГГГГ;

- предоставить доступ к информации для несовершеннолетних ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5 и их родителей о плане устранения недостатков, выявленных ФИО8 и Пожнадзором, о плане развития образовательной организации, о плане финансово- хозяйственной деятельности образовательной организации, о государственном задании ФГБОУ СОШ «Горки» на 2019 год, путем размещения данной информации на официальном сайте в сети Интернет;

Возложению обязанности на ФИО7 РФ создать в ФГБОУ СО(Ш «Горки» комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, Управляющий Совет образовательной организации в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Возложению обязанности на ФГБОУ СОШ «Горки» утвердить состав комиссии споров между участниками образовательных отношений, Управляющего Совета образовательной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Возложению обязанности на ФИО7 РФ, ФГБОУ СОШ «Горки» обеспечить горячим питанием, обеспечить доступ к питьевой воде в ФГБОУ СОШ «Горки» несовершеннолетних ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ;

присуждению в пользу несовершеннолетних ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5 денежной суммы в размере 100 000 рублей в пользу каждого, подлежащую взысканию с ФИО7 РФ и ФГБОУ СОШ «Горки» на случай неисполнения судебного акта с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца    в ФИО8 областной суд через Видновский городской суд.

                         Судья                                       Гоморева Е.А.