Решение от 13.02.2020 по делу № 2-290/2020 от 22.11.2019

Дело №2-290/2020 (2-6734/2019) (43RS0001-01-2019-010280-92)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 года г. Киров

Ленинский районный суд г.Кирова в составе:

председательствующего судьи Шамриковой В.Н.

при секретаре судебного заседания Очкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пахомовской Н. В. к КОГУСЗ «УСЗН в г. Кирове» о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, о признании права на получение мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Пахомовская Н.В. обратилась в суд с иском к КОГУСЗ «УСЗН в г. Кирове» о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, о признании права на получение мер социальной поддержки. В обоснование иска указала, что в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}. и с {Дата изъята}. по настоящее время истец работала и продолжает трудиться в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №73» г. Кирова учителем иностранного языка. С {Дата изъята} по {Дата изъята} работала в Архангельской средней школе Немского района Кировской области. Соответственно, проработала в сельской местности более 10 лет и пользовалась льготами по оплате жилья. {Дата изъята} истцу назначена пенсия по старости. С {Дата изъята} поселок городского типа Лянгасово исключен из Реестра населенных пунктов Кировской области с включением земель в черту города Кирова, микрорайон Лянгасово был наделен статусом поселка городского типа. {Дата изъята}. истец обратилась в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения по льготной категории «Руководители, педагогические работники и иные специалисты, вышедшие на пенсию». Решением от {Дата изъята} {Номер изъят} КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» в предоставлении компенсации расходов на оплату ЖКУ было отказано, поскольку меры социальной поддержки для педагогических работников, проработавших в образовательных учреждениях в сельской местности не менее 10 лет (в частности, освобождение от платы за коммунальные услуги (освещение, отопление (теплоснабжение) в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилого фонда), распространяются лишь на тех из них, кто проживает в сельской местности, а пгт.Лянгасово после включения земель в черту города Кирова к сельской местности не относится. Считает, что её права нарушены. Истец проживает в той же местности (мкр. Лянгасово), работает в той же школе, которая была отнесена к сельской во время её работы учителем, рассчитывала на то, что, работая в сельской школе, будет получать социальные льготы. Истец просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении мер социальной поддержки - возмещение расходов в форме денежных выплат в размере 100 % оплаты жилой площади, отопления и освещения Пахомовской Н.В. и обязать назначить ей данную меру социальной поддержки с {Дата изъята}.

Истец Пахомовская Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, подтвердила изложенное в исковом заявлении, просила требования удовлетворить. Пояснила, что ранее льгота ей предоставлялась до того момента, пока п.Лянгасово не было присоединено к г.Кирову.

Представитель ответчика КОГКУ «УСЗН в городе Кирове» по доверенности Гущина Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала все изложенное в возражениях, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку право у истца по данной категории отсутствует.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации г.Кирова в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в отзыве указал, что в случае подтверждения истцом необходимых условий назначения меры социальной поддержки в виде компенсации расходов ЖКУ, включая стаж педагогической работы в областных государственных, муниципальных образовательных организациях, и одновременно проживания в сельских населенных пунктах, полагает возможным удовлетворить исковые требования.

Представитель третьего лица Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в возражении указано, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие право гражданина на меры социальной поддержки на оплату ЖКУ, включая стаж педагогической работы в областных государственных, муниципальных образовательных организациях, и одновременно проживания в сельских населенных пунктах.

Представитель третьих лиц МБУ МОУ СОШ №73 г.Кирова, Министерства социального развития Кировской области в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Пахомовская Н.В. в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}. и с {Дата изъята} по настоящее время работала и продолжает работать в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №73» г. Кирова учителем иностранного языка.

С 1990 по 1996 год работала в Архангельской средней школе Немского района Кировской области.

Указанное подтверждается трудовой книжкой истца, архивными справка и справками уточняющими характер работы.

Согласно справке ГУ-УПФ РФ в г.Кирове Кировской области Пахомовской Н.В. назначена пенсия по старости.

Согласно справке Территориального управления по Ленинскому району г. Кирова от {Дата изъята} МБОУ «Средняя общеобразовательная школа№73» г. Кирова расположена на территории микрорайона Лянгасово города Кирова.

До принятия закона Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} «О внесении изменений в Закон Кировской области «О реестре населенных пунктов Кировской области», в соответствии с которым поселок городского типа Лянгасово исключен из Реестра населенных пунктов Кировской области с включением земель в черту города Кирова, микрорайон Лянгасово был наделен статусом поселка городского типа.

В соответствии с решением Кировской городской Думы от 30.04.2008г. «О границах района города Кирова» Лянгасовский поселковый округ вошел в границы города Кирова в составе Ленинского района.

Таким образом, МБОУ «средняя общеобразовательная школа №73» г. Кирова утратила статус сельской школы.

{Дата изъята} Пахомовская Н.В. обратилась в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения по льготной категории «Руководители, педагогические работники и иные специалисты, вышедшие на пенсию».

Решением от {Дата изъята} {Номер изъят} КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» в предоставлении компенсации расходов на оплату ЖКУ было отказано, поскольку у истца отсутствует необходимый десятилетний стаж работы в образовательных учреждениях в сельской местности непосредственно перед выходом на пенсию.

Истец считает, что ее права нарушены, указанные меры социальной поддержки должны ей выплачиваться с {Дата изъята}.

В соответствии с пунктом 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предоставление указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам, реализовавшим свое право на пенсию, вышеуказанным законом не предусмотрено.

Согласно абзацу 2 части 1 ст. 15 закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО, руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) областных государственных, муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в указанных организациях, или получающим страховую пенсию, или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), которые непосредственно до наступления любого из вышеуказанных обстоятельств проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Толковый словарь Ушакова Д.Н. даёт понятие слову «Непосредственно» - следующий сразу за кем-чем-нибудь, без промежуточного участия кого-чего-нибудь, без посредствующих звеньев.

Таким образом, законодатель определил обязательное условие предоставления меры социальной поддержки по компенсации коммунальных услуг, а именно непосредственная перед выходом на пенсию работа не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа.

Согласно п.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 №59/560:

Порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - Порядок) определяет механизм предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления лицам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи) в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - компенсация расходов на оплату ЖКУ) отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - граждане), к которым относятся:

лица, имеющие право на меры социальной поддержки на оплату ЖКУ в соответствии с законодательством Кировской области: ветераны труда, жертвы политических репрессий, работники системы образования Кировской области, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или получающие страховую пенсию, или достигшие возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), проживающие в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (далее - педагоги-пенсионеры), многодетные малообеспеченные семьи (далее - региональные льготники).

В соответствии с п.3.1 указанного Порядка, компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется педагогам-пенсионерам: прекратившим педагогическую деятельность в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.3.1.1); поступившим на работу, не связанную с педагогической деятельностью в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.3.1.2); переехавшим на новое место жительства в сельское поселение, поселок городского типа (п.3.1.3); проживающим в городе после его переименования из сельского поселения или поселка городского типа, а также после включения сельского поселения или поселка городского типа в административное подчинение города без сохранения статуса сельского поселения или поселка городского типа (п.3.1.4).

Согласно п. 11 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату ЖКУ являются:

отсутствие требуемого стажа, установленного абзацем вторым части 1 статьи 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 N 320-ЗО "Об образовании в Кировской области" (для педагогов-пенсионеров).

Страховая пенсия установлена Пахомовской Н.В. с {Дата изъята}, что подтверждается справкой ГУ - УПФ РФ в г. Кирове Кировской области, значит она должна была проработать непосредственно перед выходом на пенсию с {Дата изъята} не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа.

Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истец не имеет необходимый 10-летний стаж работы непосредственно перед выходом на пенсию в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, как это установлено абзацем вторым части 1 ст. 15 закона Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят}, поскольку в Архангельской средней школе Немского района Кировской области она работала в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, а с {Дата изъята} поселок городского типа Лянгасово исключен из Реестра населенных пунктов Кировской области с включением земель в черту города Кирова, микрорайон Лянгасово был наделен статусом поселка городского типа.

В связи с несоответствием истца требованиям абзаца второго части 1 ст. 15 закона Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят}, право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения в органах социальной защиты у Пахомовской Н.В. отсутствует.

Довод истца о том, что её стаж для назначения компенсации расходов на оплату ЖКУ составляет более 10 лет и подлежит исчислению с 1990 года, является несостоятельным, основанным на неверном толковании норм материального права.

Период работы Пахомовской Н.В. в Архангельской средней школе Немского района Кировской области в стаж, необходимый для предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения в органах социальной защиты не учитывается, так как истец не работала в данной школе в течение 10 лет непосредственно предшествующих назначению ей пенсии, что подтверждается записями в её трудовой книжке.

Ссылка истца на постановление Правительства Кировской области от 07.07.2011 №110/295, которым утверждено Положение о порядке предоставления в виде ежемесячной денежной выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам областных государственных, муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Кировской области, является также несостоятельной, поскольку данное Положение распространяется на образовательные организации Кировской области и не регламентирует порядок предоставления мер социальной поддержки педагогам-пенсионерам в органах социальной защиты населения.

Учитывая изложенное, право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения в органах социальной защиты населения у Пахомовской Н.В. как педагога-пенсионера в соответствии с абзацем вторым части 1 ст. 15 закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-30 отсутствует.

Таким образом, в связи с несоответствием истца требованиям, установленным абзацем вторым части 1 ст. 15 закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-30, и поскольку такое основание для отказа как отсутствие требуемого стажа, установленного абзацем вторым части 1 статьи 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-30, предусмотрено п. 11 Порядка (для педагогов-пенсионеров), суд приходит к выводу, что принятое ответчиком решение от {Дата изъята} {Номер изъят} является законным и обоснованным, в исковых требованиях истцу следует отказать полностью.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░ ░ ░. ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20.02.2020.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░