Решение по делу № 2-935/2023 от 22.02.2023

Дело № 2-935/2023

УИД 21RS0022-01-2023-000514-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 г.                                                        г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Кольцовой Е.В., при секретаре судебного заседания Никитиной К.Г.,

с участием помощника прокурора г. Новочебоксарск Васильевой О.В.,

представителя ответчика МБДОУ "Детский сад № 17 "Чебурашка" города Новочебоксарск Чувашской Республики Водяновой О.И.,

представителя ответчика администрации г. Новочебоксарск Лебедевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад № 17 "Чебурашка" г. Новочебоксарск Чувашской Республики, администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики об устранении нарушений противопожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики Ягудин В.Н. с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ "Детский сад № 17 "Чебурашка" г. Новочебоксарск Чувашской Республики, администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики об устранении нарушений противопожарной безопасности, мотивируя требования тем, что при проведении проверки на соблюдение требований законодательства антитеррористической защищённости и пожарной безопасности было выявлено, что в Детском саду № 17 имеющаяся система пожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическое открывание ворот, установленных на проезде(подъезде) на территорию детского сада, а также нахождение их в открытом положении для беспрепятственного проезда пожарной техники, в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, включающееся при отключении основного рабочего освещения. На представление прокурора от 15.12.2022 нарушения устранены не были. Со ссылкой на п.3.1 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 34,37,38 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.4 ст.4, ч.9 ст.82, ч.1 ст.84 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.ч.6,7 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», абз.4 п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, просит возложить на: Детский сад № 17 - обязанность в течение 6 месяцев после осуществления администрацией г. Новочебоксарска финансирования обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проезде (подъезде) на территорию детского сада, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; на Администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики - обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести финансирование Детского сада № 17 для обеспечения системой автоматической разблокировки и(или) открывания ворот, приведения автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Васильева О.В. уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представители ответчиков - администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики Лебедева Т.Н. и МБДОУ "Детский сад № 17 "Чебурашка" г. Новочебоксарск Чувашской Республики Водянова О.И. исковые требования не признали, возражали против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, Отдела образования администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, Управления имущественных и земельных отношений администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики, Финансового отдела администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики, ГУ МЧС России по Чувашской Республике, МБУ «Центр финансового и бухгалтерского обслуживания г. Новочебоксарск Чувашской Республики, КУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" г. Новочебоксарска Чувашской Республики в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены, причины неявки суду неизвестны. От представителя финансового отдела, представителя КУ «Управления по делам ГО и ЧС» г. Новочебоксарск поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник, если иное не установлено законом или договором.

Согласно п.п.2,15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч.4 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В соответствии со ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» (п.5) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на проведение противопожарных и антитеррористических мероприятий в подведомственных образовательных учреждениях.

Из абз.4 п.71 ППР в РФ следует, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования город Новочебоксарск функционирует - МБДОУ "Детский сад № 17 "Чебурашка" города Новочебоксарск Чувашской Республики, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование, полномочия которого осуществляет администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики. Имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Прокуратурой г. Новочебоксарска в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в Детском саду № 17 выявлены следующие нарушения пожарной безопасности, в том числе то, что имеющаяся система пожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическое открывание ворот, установленных на проезде(подъезде) на территорию детского сада, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Кроме того, автоматическая пожарная сигнализация не соответствует требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В связи с выявленными нарушениями в адрес МБДОУ "Детский сад №17 "Чебурашка" города Новочебоксарск Чувашской Республики прокурором 20.12.2022 было внесено представление об устранении нарушений пожарной безопасности.

28.11.2022 заведующий МБДОУ "Детский сад № 17 "Чебурашка" города Новочебоксарск Чувашской Республики Водянова О.И. обратилась к начальнику Отдела образования администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики с ходатайством о выделении денежных средств для приобретения и установки системы противопожарной защиты (АПС, СОУЭ).

Из ответа прокурору заведующей МБДОУ "Детский сад № 17 "Чебурашка" города Новочебоксарск Чувашской Республики от 14.02.2023 копии приказа от30.12.2022 № 26/1 подтверждены нарушения пожарной безопасности, заведующей хозяйством Харчиковой С.В. вынесено замечание за ненадлежащее исполнение требований законодательства.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела, нарушение в виде отсутствия автоматических ворот, установки автоматической пожарной сигнализации в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в настоящее время не устранены.

С учетом вышеперечисленных требований закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по соблюдению противопожарной безопасности в пределах предоставленных полномочий, а на юридические лица - выполнение требований к противопожарной защищенности объектов. Невыполнение указанных требований свидетельствует о бездействии лиц. Поскольку администрация г. Новочебоксарск осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении дошкольных образовательных учреждений, она является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города, в том числе бюджетных инвестиций в рамках бюджетных полномочий.

В соответствии с абз.8 ст.12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Бездействие ответчиков, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, сложившаяся ситуация потенциально опасна и может явиться причиной происшествий, является недопустимым и подлежит устранению.

Поскольку выявленные нарушения требований норм противопожарного законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников детского сада, воспитателей, других работников, а также иных лиц, посещающих Детский сад № 17 на жизнь и охрану здоровья, закреплённые в Конституции РФ, суд считает требования прокурора об обязании устранения нарушений противопожарной безопасности законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок - в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить финансирование, суд считает неразумным и недостаточным для устранения нарушений противопожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 17 «Чебурашка». Принимая во внимание значительность временных и финансовых затрат, необходимых для организации исполнения требований истца и для проведения соответствующих мероприятий, а также требования разумности, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения возложенной обязанности на ответчика Администрацию муниципального образования - в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу, на Детский сад № 17 - в течение 6 месяцев после финансирования Администрацией города Новочебоксарска автоматического открывания ворот.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 17 «Чебурашка» города Новочебоксарска Чувашской Республики для обеспечения дошкольного учреждения системой автоматической разблокировки и (или) открывания ворот; приведения автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17 «Чебурашка» города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 6 месяцев после финансирования Администрацией города Новочебоксарска:

- обеспечить образовательное учреждение системой автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проезде (подъезде) на территорию детского сада, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

- произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья                                                                                               Е.В. Кольцова

Мотивированное решение составлено 6 июня 2023 г.