Решение по делу № 33а-8289/2018 от 24.08.2018

судья: Глухова И.С. дело № 33а-8289/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 октября 2018 года город Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего	Кучеренко Н.В.,
судей при секретаре	Хожаиновой О.В., Юсуповой Л.А-В., Дубровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Косяченко Сергея Михайловича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица Муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым, Косяченко Елена Сергеевна о признании неправомерными действий по постановке на кадастровый учет объектов недвижимости,

по апелляционной жалобе Косяченко Сергея Михайловича на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 02 июля 2018 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Косяченко С.М. обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просил признать неправомерными действия органа кадастрового учета по повторной постановке на кадастровый учёт земельных участков по адресу: <адрес> под кадастровыми № и №, а также снять с кадастрового учета данные земельные участки.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником и пользователем земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> 30 декабря 2014г. истцом произведена государственная регистрация права собственности по законодательству Российской Федерации на земельный участок площадью 290 кв.м., кадастровый №, а 08 ноября 2017г. - права аренды земельного участка муниципальной собственности площадью 430+/-7 кв.м., кадастровый №, присвоен 20 февраля 2002г., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02 сентября 2016г. № и Единого государственного реестра недвижимости от 19 января 2018г. №. Границы земельных участков установлены в натуре на местности, каких-либо изменений их характеристик после регистрации прав не происходило. Однако, регистрирующий орган, не обращая внимание на наличие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о ранее зарегистрированном праве собственности, пользования вышеуказанными земельными участками, 30 августа 2016г. повторно поставил на кадастровый учет земельные участки с этим же адресом: <адрес> но уже площадью 874 кв.м., кадастровый №, и площадью 430 кв.м., кадастровый №, что следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГг. 90/016/018/2017-473 и ДД.ММ.ГГГГг. №90/016/030/2018-507. Полагает, что официальные сведения, содержащиеся в ЕГРН, подтверждающие существование недвижимого имущества, в будущем может повлиять на его права и законные интересы и введение в заблуждение потенциальных приобретателей, как уже введен в заблуждение судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП Адилов С.Ш.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 02 июля 2018 года в удовлетворении исковых требований Косяченко С.М. отказано.

В апелляционной жалобе административного истца Косяченко С.М. ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом грубо нарушено право истца на защиту и созданы препятствия в доступе к правосудию, отказано в реализации права, предусмотренного ч.1 ст.46 КАС Российской Федерации об изменении основания административного иска. Также, созданы препятствия в осуществлении обязанности по предоставлению доказательств в обоснование иска, а именно: отказано в допросе в качестве свидетеля должностного лица АО «ЭЛАР», которое непосредственно осуществляло постановку земельного участка на кадастровый учет под №. Судом нарушен порядок оценки доказательств, установленный ст. 84 КАС Российской Федерации, в том числе, не приведены мотивы, по которым им отвергнуты представленные доказательства. Установив, что земельный участок № снят с кадастрового учета, в связи с образованием из него земельных участков № и №, суд в мотивировочной части решения в нарушение требований п.2 ч.4 ст.180 КАС РФ не привел доказательства, обосновывающие данный вывод.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных и неявившихся лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно Государственному акту на право собственности на земельный участок серии ЯЛ № от ДД.ММ.ГГГГ Косяченко Сергею Михайловичу принадлежит земельный участок площадью 0,0290 га, расположенный по адресу: <адрес> выданный на основании решения Коктебельского сельского совета 41 сессии 23 созыва от 24 апреля 2001 г., заявления о разделе земельного участка от 12 февраля 2010г.

30 октября 2014г. Косяченко С.М. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> В связи с чем, 14 ноября 2014г. сведения об указанном земельном участке внесены в кадастр недвижимости с присвоением объекту кадастрового номера №

Кроме того, 22 февраля 2002г. между Коктебельским сельским советом города Феодосии, и ФИО3, действующим от имени ФИО1, заключен договор аренды № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

30 октября 2014г. Косяченко С.М. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

В качестве документа - основания внесения сведений о ранее учтенном земельном участке заявителем представлен договор аренды земли от 20 февраля 2002 года №.

14 ноября 2014г. сведения об указанном ранее учтенном земельном участке внесены в кадастр недвижимости, объекту присвоен кадастровый №.

02 мая 2017г. между Муниципальным образованием городского округа Феодосии Республики Крым и Косяченко С.М. заключен договор аренды земельного участка муниципальной собственности площадью 430+/- 7 кв.м., кадастровый №, на срок с 08 ноября 2017 года по 26 февраля 2051 года, зарегистрированный 08 ноября 2017 года, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19 января 2018г. №.

05 апреля 2017 года в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания месторасположения его границ, а именно: в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 430 кв.м., с кадастровым номером №, обратилась ФИО9, действующая в интересах Муниципального образования города Феодосии.

В качестве документа - основания осуществления кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером №, заявителем представлен межевой план от 30 марта 2017 года.

11 апреля 2017 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществлен кадастровый учет изменений указанного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что действия органа кадастрового учета по постановке на кадастровый учет земельных участков по адресу: <адрес> под кадастровыми номерами № и № произведены в соответствии с действующим законодательством.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с указанным выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормамиФедерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке и определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (п.1.1 Положения о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №164).

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом, как правильно указано судом первой инстанции, при постановке на кадастровый учет земельных участков № и №, отношения по постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости регулировались положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением.

Приказом №42 от 04 февраля 2010 года Министерства экономического развития Российской Федерации утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 которого, уполномоченные должностные лица органа кадастрового учета выполняют, в числе прочих, процедуры по внесению сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 1 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Постановлением Совета министров Республики Крым №301 от 01 сентября 2014 года утвержден Порядок включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым. В соответствии с пунктом 4 раздела 1 указанного Порядка, источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями: документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций) (далее - учетные документы); документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования (далее - правоустанавливающие документы).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.10.2013 №903 «О федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)», в связи с вступлением в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и г. Севастополя» Программой предусмотрен ряд мероприятий, направленных на дальнейшую интеграцию новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В рамках реализации Программы предусмотрен комплекс мероприятий, обеспечивающих создание на территориях Республики Крым и г. Севастополя информационных ресурсов, содержащих полные и достоверные сведения об объектах недвижимого имущества и зарегистрированных правах, внедрение системы государственной кадастровой оценки недвижимости.

В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 24 июня 2015 года №348, главным распорядителем бюджетных средств, полученных из федерального бюджета и ответственным за реализацию на территории Республики Крым мероприятия №18 «Перенос сведений об объектах недвижимости, расположенных на территории Крымского федерального округа, в государственный кадастр недвижимости» федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета движимости (2014-2019 годы)» назначен Госкомрегистр.

Выполнение работ по переносу сведений о ранее учтенных цельных участках, на основании заключённого государственного контракта от 12 августа 2015 года №, осуществлялось АО «ЭЛАР» в рамках реализации мероприятия № программы ФЦП.

30 августа 2016 года сведения об объектах недвижимости, расположенных по адресу: <адрес> внесены в государственный кадастр недвижимости. Основанием для переноса сведений об указанных ранее учтенных объектах движимости послужили Государственный акт на право частной собственности на землю от 25 мая 2001 года, выданный, как усматривается, на имя Косяченко Сергея Михайловича на основании решения Коктебельского сельского совета 41 сессии 23 созыва от 24 апреля 2001 г. (кадастровый №) и договор аренды земли от 20 февраля 2002 года (кадастровый №).

21 июня 2018 года в связи с осуществлением верификации данных Единого государственного реестра недвижимости, сведения о земельном участке с кадастровым номером № исключены из ЕГРН как дублирующие сведения о земельном участке с кадастровым номером №. Сведения о земельном участке с кадастровым номером № также исключены из ЕГРН в связи с образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами № и № Исключение земельных участков из ЕГРН подтверждаются сведениями публичной кадастровой карты. Земельным участкам с кадастровыми номерами № и № присвоен статус «архивный».

Данные обстоятельства установлены судом первой инстанции на основании дополнительных письменных пояснений административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (том 2 л.д. 4-5) и сведений публичной кадастровой карты (том 2 л.д. 9, 10).

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, поскольку со стороны административного ответчика предоставлено достаточно доказательств об осуществлении им действий в пределах своих полномочий, способом, предусмотренным законом. Более того, в ходе рассмотрения данного административного дела, как установлено, сведения об указанных административным истцом и подлежащих, по его мнению, снятию с кадастрового учёта земельные участки с кадастровыми номерами № и №, на момент рассмотрения дела исключены из ЕГРН.

Доводы апелляционной жалобы об отказе в удовлетворении ходатайства о привлечении соответчика АО «ЭЛАР», не могут быть приняты во внимание, поскольку не усматривается оснований полагать невозможность рассмотрения данного административного дела, предметом которого является действие административного ответчика, без вышеуказанного лица в качестве соответчика. При этом, отказ суда в удовлетворении данного ходатайства не лишает права административного истца обратиться с самостоятельным иском к вышеуказанному заявленному им лицу. Кроме того, АО «ЭЛАР» не является лицом, о правах и об обязанностях которого принято судом решение.

Другие доводы апелляционной жалобы также не свидетельствуют о допущенных судом первой инстанции нарушениях, влекущих отмену или изменение состоявшегося по данному делу решения суда.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 02 июля 2018 года по административному делу №2а-1024/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Косяченко Сергея Михайловича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий судья: Н.В. Кучеренко

Судьи: О.В. Хожаинова

Л.А-В. Юсупова