Решение по делу № 2а-4547/2018 от 24.01.2018

Административное дело № 2А-4547/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2018 года                                г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Яковенко О.В.,

при секретаре Авериной Е.М.,

с участием представителя административного ответчика Темерова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Маркевича А.Ю. к Призывной комиссии Военного комиссариата по Советскому и Центральному районам г. Красноярска об оспаривании действий отдела военного комиссариата Красноярского края по Советскому и Центральному районам г. Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Маркевич А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Военного комиссариата по Советскому и Центральному районам г. Красноярска об оспаривании действий отдела военного комиссариата Красноярского края по Советскому и Центральному районам г. Красноярска, выразившихся в отказе в выдаче военного билета, возложении обязанности выдать ему военный билет.

Требования мотивированы тем, что 19.10.2017 административным ответчиком принято решение о зачислении его в запас и признании непрошедшим военную службу по призыву. Указанное решение административный истец полагает незаконным, поскольку во время работы призывной комиссии им были предоставлены медицинские заключения, подтверждающие наличие у него заболевания – грыжи пищевого отверстия диафрагмы 2 степени. После прохождения рентгеноскопии пищевода, медицинские документы были предоставлены врачебной комиссии и хранились в личном деле призывника в военном комиссариате по Советскому и Центральному районам г. Красноярска. Каких- либо дополнительных направлений для прохождения медицинских обследований с целью подтверждения или опровержения установленного диагноза выдано не было. Наличие такого заболевания у административного истца является основанием для освобождения его от прохождения службы в армии в мирное время. Тем не менее, в выдаче военного билета ответчиком было отказано, что, по мнению Маркевича А.Ю., является незаконным и необоснованным. Просит признать незаконным и подлежащим отмене решение административного ответчика от 19.10.2017, возложить обязанность на на военный комиссариат выдать истцу военный билет.

В судебное заседание Маркевич А.Ю. не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, телеграммой, направленной по месту жительства, повесткой, врученной по месту работы. Заявление административного истца об отложении дела слушанием признано судом необоснованным и отклонено.

Представитель административного ответчика Темеров Н.А., доверенность в деле, исковые требования не признал, возражал против удовлетворения иска, просил в удовлетворении требований отказать, представил суду письменные возражения, доводы которых поддержал в судебном заседании. Суду дополнительно пояснил, что Маркевичем А.Ю. были предприняты меры к уклонению от призыва на службу в армию, во время работы призывной комиссии он находился в розыске, как лицо, уклоняющееся от прохождения военной службы. В 2014 году истец являлся в заключительные дни работы призывной комиссии, после получения направлений на медицинские обследования, прошел дополнительное обследование значительно позже, в результате чего лишил возможности призывную комиссию принять в отношении него компетентное решение. Медицинское освидетельствование в 2016-2017 годах не проходил, итоговая категория годности к военной службе не выставлялась. 19.10.2017 призывной комиссией по Советскому и Центральному районам г. Красноярска принято решение о признании административного истца не прошедшим военную службу по призыву.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суднаходит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150 КАС РФ, в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 Федерального закона).

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Таким образом, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В абзаце втором названного пункта указано, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из вышеуказанного следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 г.

Согласно положениям абз. 5 п.1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания, а также требования пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 189 призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 01 апреля по 15 июля 2014 года.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец Маркевич А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет 25.01.2007 военным комиссариатом по Советскому и Центральному районам г. Красноярска.

Согласно протоколам призывной комиссии по Советскому и Центральному районам г. Красноярска от 16.05.2008 № 29, от 07.12.2011 № 36 административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2013 года в связи с обучением в ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет».

В последующем на основании решения призывной комиссии по Советскому и Центральному районам г. Красноярска, содержащемся в протоколе № 17 от 23.10.2013 административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 16.05.2017 в связи с обучением в аспирантуре и защите квалификационной работы.

Вместе с тем, в соответствии с приказом ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» № 10243 от 18.07.2014 Маркевич А.Ю. отчислен из аспирантуры с 01.07.2014.

В этой связи на основании Указа Президента РФ от 30.09.2014 № 647 ОВККК по Советскому и Центральному районам г. Красноярска направлена повестка о вызове Маркевича А.Ю. 23.10.2014 к 9:00 для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Указанная повестка направлена по месту работы административного истца в МАОУ «Общеобразовательное учреждение «Красноярская университетская гимназия № 1-Универс».

Как видно из акта № 1 от 16.10.2014, составленного комиссией отдела кадров МАОУ «Общеобразовательное учреждение «Красноярская университетская гимназия № 1-Универс», 02.10.2014, 16.10.214 Маркевич А.Ю. отказался от получения повестки, но был устно оповещен о необходимости явки 23.10.2014 к 9:00 для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. После получения извещения о явке на 10.12.2014 к 9:00, административный истец был предупрежден о привлечении к уголовной ответственности ч.1 ст.328 УК РФ.

Согласно письменному объяснению, данному Маркевичем А.Ю. 23.12.2014 на имя начальника ОВККК по Советскому и Центральному районам г. Красноярска, он не смог явиться в назначенное ему время в связи со служебной необходимостью.

23.12.2014 административному истцу выдана повестка и направление на прохождение обследования и явке в военкомат с результатами обследования 21.01.2015 к 9:00 часам. Маркевич А.Ю. в назначенное время не явился, результаты обследования не представил и в этой связи был объявлен в розыск. По результатам розыскных мероприятий административный истец прибыл 25.12.2015 к завершению призыва, и ему было выдано направление для прохождения медицинского освидетельствования, вручена повестка о явке 06.04.2016 к 9:00 часам. К указанной дате административный истец в военкомат не явился, результаты медицинского обследования не представил. В этой связи был вновь объявлен в розыск.

В сентябре 2016 года из Управления пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Красноярска поступили сведения о трудоустройстве административного истца. В связи с чем, Маркевич А.Ю. был извещен административным ответчиком под личную подпись о необходимости явки 17.10.2016 к 9:00 часам. В указанное время Маркевич А.Ю. вновь не явился, медицинское освидетельствование не прошел, по этой причине был объявлен в розыск. 27.02.2017 административным ответчиком направлялись извещения о явке 18.04.2017 к 09:00, осуществлен выход по месту жительства, Маркевич А.Ю. в военкомат не прибыл, медицинское освидетельствование не прошел. 17.05.2017 административный истец снят с воинского учета в связи с достижением 27 летнего возраста.

Решением призывной комиссии ВК по Советскому и Центральному районам г. Красноярска, отраженном в протоколе №3/У от 19.10.2017, Маркевич А.Ю. зачислен в запас; вынесено заключение «согласно п.1.1 ст. 28 ФЗ № 53 от 28.03.1998, признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислить в запас». Данное решение призывной комиссии принято единогласно.

Таким образом, судом установлено, что отсрочка от призыва на военную службу прекратила свое действие после 01.07.2014, однако после указанный даты и до достижения 27 летнего возраста административный истец в военный комиссариат в установленное ему время не являлся, медицинское освидетельствование не проходил, предпринятые меры, направленные на вызов в военный комиссариат истца положительного результата не дали.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении Маркевичем А.Ю. возложенных на него законом обязанностей, что привело к не прохождению им военной службы по призыву с 1 октября 2014 года, не имея на то законных оснований.

При этом обязанность призывника самостоятельно явиться в военкомат в указанных законом случаях не находится в зависимости от направления военкоматом повестки по установленным для этого законом основаниям, когда явка призывника является строго обязательной.

Однако административный истец не исполнил указанной обязанности, что повлекло для военного комиссариата создание препятствий для реализации мер, направленных на явку призывника на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Принимая во внимание п.1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по уважительным причинам либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такой гражданин зачисляется в запас и ему назначается срок явки в отдел военного комиссариата для получения документов воинского учета (пункт 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).

В силу пункта 28 Положения о воинском учёте (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719) документом воинского учёта, на основании которого ведётся воинский учёт для военнообязанных, является военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета).

Согласно Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утверждённой приказом Минобороны России от 18 июля 2014 № 495) военный билет оформляется и выдается гражданину, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу: при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана; при поступлении его в военную профессиональную образовательную организацию; при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что поскольку Маркевич А.Ю. в период после 01.07.2014 - даты окончания отсрочки до достижения им 27-летнего возраста, когда он являлся лицом призывного возраста, не исполнил обязанность, предусмотренную ст. 59 Конституции Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, а именно допустил бездействие по выполнению обязанностей лица, подлежащего воинскому учету и призыву, в связи с чем призывная комиссия при зачислении Маркевича А.Ю. в запас правомерно признала его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно положениям инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утверждённой приказом Минобороны России от 18 июля 2014 года № 495, справка, выдаваемая взамен военного билета, является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим отношение к исполнению воинской обязанности; такая справка оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (пункт 1 Приложения к форме №1/У).

При этом такая справка, как документ воинского учёта, полностью заменяет военный билет.

    Таким образом, суд полагает, что административным ответчиком принято законное решение, оснований для признания данного решения незаконным и подлежащим отмене, а также возложения обязанности по выдаче военного билета истцу, судом не усматривается.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

    В удовлетворении административного искового заявления Маркевича А.Ю. к Призывной комиссии Военного комиссариата по Советскому и Центральному районам г. Красноярска об оспаривании действий отдела военного комиссариата Красноярского края по Советскому и Центральному районам г. Красноярска отказать в полном объеме.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Председательствующий                            О.В. Яковенко