Решение от 24.06.2015 по делу № 12-23/2015 от 29.04.2015

Дело № 12-23/2015

Р Е Ш Е Н И Е

«24» июня 2015 года                                                                           г. Пролетарск

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Любимов А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Карасева ФИО14 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского судебного района Ростовской области от 22 апреля 2015 г., которым Карасев ФИО15. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского судебного района Ростовской области от 22 апреля 2015 г. Карасев ФИО16. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

На вышеуказанное постановление Карасевым ФИО18 подана жалоба. В своей жалобе он указывает на то, что Карасев ФИО17 является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ, имеет в собственности торговый павильон, который расположен на земельном участке, находящемся в аренде по адресу: <адрес>, б. Согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ в его деятельность входит деятельность столовых при предприятиях и поставка продуктов общественного питания. В судебном заседании он представлял фотографии, где в зале расположен столик для потребления продукции общественного питания, имеется одноразовая пластиковая посуда, осуществляется разогрев блюд, а также в зале установлено устройство, предназначенное для гигиенической обработки рук, которые не оспорены и не опровергнуты материалами дела. Полагает, что им соблюдены требования Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности". Полагает, что имел право на розничную продажу пива и пивных напитков при оказании услуг общественного питания. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению заявителя, подтверждают представленные суду фотоснимки, на которых имеются столик для потребления продукции общественного питания, одноразовая посуда, установлено устройство для гигиенической обработки рук, имеется вывеска с надписью "Пункт общественного питания". Им соблюден порядок уведомления о роде предпринимательской деятельности. Полагает, что его доводы подтверждаются свидетельскими показаниями ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Карасев ФИО19. о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения. Представитель Карасева ФИО20. по доверенности Поддубный ФИО21. (л.д. 50) в судебное заседание не явился, представил ходатайство о переносе судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ на более поздний срок. Сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не представлено. При таких обстоятельствах оснований для отложения судебного разбирательства суд не усматривает, считая возможным дело рассмотреть в отсутствие Карасева ФИО22 и его представителя Поддубного ФИО23.

Исследовав представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, изучив и проверив в судебном заседании доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Из постановления мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района Ростовской области от 22 апреля 2015 г., следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 41 мин. по адресу: <адрес> из торгового павильона «Азбука вкуса», принадлежащего ИП Карасеву ФИО24., продавец ФИО47. допустила реализацию пива «Большая кружка» емкостью 1,5 литра по цене 98 рублей, за одну бутылку, из нестационарного торгового павильона, чем нарушила ст. 16 ФЗ-171 от 22.11.1995 года, то есть, Карасев ФИО26 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.16 ч. 3 КРФ об АП.

Рассматривая жалобу, суд апелляционной инстанции в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления, и приходит к следующим выводам.

Карасев ФИО27. зарегистрирован в качестве ИП с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ одним из видов экономической деятельности Карасева ФИО28. является деятельность столовых при предприятиях и поставка продукции общественного питания.

На основании Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Карасев ФИО29. имеет в собственности торговый павильон, площадью 25,8 кв.м, по адресу: <адрес> Согласно договору Аренды от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: <адрес> <адрес> передан в аренду Карасеву ФИО30 сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции":

1. Розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями.

Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

2. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях;

в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания;

на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;

на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях;

на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях;

в нестационарных торговых объектах;

несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах пятом и седьмом настоящего пункта, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.

Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.

Требования, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, не распространяются на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую организациями и индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2015), предусмотрено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии положениями пунктов 3, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036 (ред. от 04.10.2012) "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания", услуги общественного питания (далее именуются - услуги) оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Исполнитель обязан соблюдать установленные в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, технических документах, других правилах и нормативных документах (далее именуются - нормативные документы) обязательные требования безопасности услуг для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества.

Исполнитель самостоятельно определяет перечень оказываемых услуг в сфере общественного питания. Он должен иметь ассортиментный перечень производимой им продукции общественного питания, соответствующий обязательным требованиям нормативных документов.

Статьей 346.27 НК РФ предусмотрено, что услуги общественного питания - услуги по изготовлению кулинарной продукции и (или) кондитерских изделий, созданию условий для потребления и (или) реализации готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также по проведению досуга. К услугам общественного питания не относятся услуги по производству и реализации подакцизных товаров, указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 181 настоящего Кодекса;

объект организации общественного питания, имеющий зал обслуживания посетителей, - здание (его часть) или строение, предназначенное для оказания услуг общественного питания, имеющее специально оборудованное помещение (открытую площадку) для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также для проведения досуга. К данной категории объектов организации общественного питания относятся рестораны, бары, кафе, столовые, закусочные;

объект организации общественного питания, не имеющий зала обслуживания посетителей, - объект организации общественного питания, не имеющий специально оборудованного помещения (открытой площадки) для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров. К данной категории объектов организации общественного питания относятся киоски, палатки, магазины (отделы) кулинарии при ресторанах, барах, кафе, столовых, закусочных и другие аналогичные точки общественного питания;

В соответствии с п.п. 1-3, 7 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 (ред. от 17.12.2014) "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (вместе с "Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений"), настоящие Правила устанавливают порядок представления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими отдельные виды предпринимательской деятельности, в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы) уведомлений о начале своей деятельности (далее - уведомление), а также порядок учета указанными органами поступивших уведомлений;

уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) (далее - заявитель) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1;

заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1 - 18, 22 - 53, 56 - 64, 69, 75 - 77, 79 - 81 перечня работ и услуг, за исключением осуществления деятельности на территории, подлежащей обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).

заявитель представляет уведомление в 2 экземплярах в уполномоченный орган непосредственно или направляет его заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью заявителя.

В случае представления уведомления непосредственно в уполномоченный орган днем его подачи считается день регистрации уведомления в уполномоченном органе. При направлении уведомления по почте днем его подачи считается день отправки почтового отправления. При направлении уведомления в виде электронного документа днем его подачи считается день регистрации этого документа в системе электронного документооборота уполномоченного органа.

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных Законом N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Закон N 171-ФЗ). Действие указанного Закона регулирует также розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Факт совершения Карасевым ФИО31. административного правонарушения подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении 61 № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным в установленном законом порядке уполномоченным на то лицом; протокол об административном правонарушении лицом, привлеченным к административной ответственности, подписан, с протоколом Карасев ФИО32. ознакомлен, ему разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем также имеется его подпись; рапортом об обнаружении признаков правонарушения; Постановлением о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия проверочная закупка от ДД.ММ.ГГГГ года; Актом ксерокопирования денежных средств для проведения ОРМ «Проверочная закупка», Актом вручения денежных средств, Актом проверочной закупки от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным в присутствии двух понятых, согласно которого продавец Опачанова ФИО33 продала покупателю Киселеву ФИО35. на вынос одну пластиковую бутылку емкостью 1,5 литра пива «Большая Кружка» на сумму 100 рублей; протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным с соблюдением требований ст. 27.8 КоАП РФ в присутствии двух понятых, уполномоченным на то лицом; фототаблицей, из которой виден общий вид торгового павильона ИП Карасев ФИО34. по <адрес>, б, вид внутри при входе, вид внутри при выходе, а также упаковки пива различного наименования, хранящиеся внутри торгового павильона; письменными объяснениями, имеющимися в материалах дела, а также объяснениями, данными при рассмотрении дела мировым судьей, ФИО10, ФИО43., ФИО44., ФИО45., ФИО46 которые получили надлежащую оценку в постановлении мирового судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд критически оценивает показания: свидетеля ФИО48. в той части, где он пояснил о том, что во время совершения с его участием процессуальных действий, он находился в состоянии алкогольного опьянения, так надлежащих доказательств этого, в т.ч., акта освидетельствования, суду не представлено. В связи с этим оснований для признания доказательств - процессуальных документов, составленных с участием ФИО49., у суда не имеется; свидетелей ФИО3, ФИО4, находящихся в трудовых отношения с ИП Карасевым ФИО41., а потому заинтересованных в исходе в деле в его пользу.

Показания вышеуказанных лиц, а также показания свидетелей ФИО2 и ФИО12, данных в пользу лица, привлеченного к административной ответственности, опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании вышеперечисленных доказательств, в связи с чем, не могут быть приняты судом во внимание.

Кроме того, установлено, что уведомление о начале осуществления деятельности по предоставлению услуг общественного питания представлено Карасевым ФИО50. в Управление Роспотребнадзора подано только ДД.ММ.ГГГГ года, тогда как проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ года. Пиво было приобретено, согласно Акту проверочной закупки от ДД.ММ.ГГГГ покупателем ФИО10 на вынос в закрытом виде, за пределы помещения торгового павильона «Азбука Вкуса», предоставляющего якобы услуги общественного питания, тогда как деятельность пунктов общественного питания предполагает продажу напитков, а также закусок для потребления их на месте (то есть в самом пункте общественного питания). При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что действия Карасева ФИО51. в вышеуказанной ситуации образуют состав административного правонарушения.

Кроме того, суд принимает во внимание, что на момент проверки Карасевым ФИО52. не представлено документов, подтверждающих, что в торговом павильоне «Азбука Вкуса», расположенном по <адрес> осуществляется деятельность по оказанию услуг общественного питания, что подтверждается материалами дела, в т.ч., протоколом осмотра места происшествия и фототаблицей к протоколу ОМП от ДД.ММ.ГГГГ года.

В связи с этим суд критически оценивает фотографии, представленные в материалы дела стороной защиты, так как из них не представляется возможным установить, когда данные фотографии были сделаны.

Из материалов дела видно, что процессуальные документы по делу об административном правонарушении в отношении Карасева ФИО54. соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлены уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены правильно.

Иные доводы жалобы Карасева ФИО53. не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого постановления.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьёй определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ N 1 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 14.16 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░55 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

«░░░░░ ░░░░░»                                                                                ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                                                                             ░░░░░░░ ░.░.