Решение по делу № 5-27/2018 от 19.02.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Онгудай № 5-27/2018

13 марта 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2018 года

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Иркитов Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в отношении Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор»,

УСТАНОВИЛ:

Определением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району ФИО2 в отношении Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» составлен протокол об административном правонарушении в сфере безопасности дорожного движения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 мин. КУ РА «Горно-Алтайавтодор» допустило несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог села, а именно в <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяженности 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.1.27 Изменения № 3 ГОСТ Р-52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090.

Таким образом, КУ РА «Горно-Алтайавтодор» не соблюдает требования по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге <адрес>.

Представитель административного органа инспектор ГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району Республики Алтай ФИО2 в судебном заседании просил привлечь КУ РА «РУАД «Горно-Алтайавтодор» к административной ответственности.

Представители Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» ФИО3 и ФИО4 вину в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не признали и пояснили, что учреждением приняты все необходимые меры для обеспечения надлежащего содержания и ремонта автодороги, в частности пешеходного перехода, однако, в связи с недостаточностью финансирования выполнить работы по обустройству ограждений перильного типа на пешеходном переходе в <адрес> не представилось возможным. В рамках предоставленного финансирования были выполнены работы по установке дорожных знаков, горизонтальной разметки на переходе, а также оборудованы искусственные неровности на дороге. Учреждение размещает государственные заказы на выполнение работ в рамках финансирования, предоставленного Министерством регионального развития Республики Алтай. Источников самостоятельного получения доходов и финансирования у учреждения не имеется. Письма с заявками на денежные средства для надлежащего оборудования пешеходных переходов были направлены в Министерство регионального развития Республики Алтай в ДД.ММ.ГГГГ, однако, было предоставлено финансирование в размере <данные изъяты> от требуемых сумм. Оборудование ограждений перильного типа возможно только после оборудования бордюров на переходе. Стоимость оборудования бордюра и ограждения является значительной. В связи с изложенным, в пределах выделенных финансовых средств были размещены государственные заказы и проведены первоочередные работы на пешеходном переходе – установка дорожных знаков, оборудование разметки, искусственных неровностей на дороге. Представители КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» настаивали на отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения и прекращении производства по делу по данному основанию.

Выслушав старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району ФИО2, представителей Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей..

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 мин. КУ РА «Горно-Алтайавтодор» допустило несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог села, а именно в <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяженности 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.1.27 Изменения № 3 ГОСТ Р-52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола о привлечении Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в п. 2 ст. 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 6 ноября 2013 г. № 293 «О создании казённого учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» создано КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор».

В соответствии с пунктом 15 Устава «КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» одной из целей его деятельности является организация выполнения работ по содержанию автомобильных дорог, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство регионального развития Республики Алтай. Для достижения указанной цели одним из основных видов деятельности учреждения является ремонт и содержание автомобильных дорог регионального значения Республики Алтай и искусственных дорожных сооружений на них. Деятельность учреждения, связанная с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основной деятельности, осуществляется в соответствии с государственным заданием, формируемым и утверждаемым учредителем.

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» является лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги Ябоган-Туекта в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Соответствующая деятельность учреждения финансируется из средств республиканского бюджета.

Вместе с тем, из представленных КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» писем от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что учреждением направлялись соответствующие письма в Правительство Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай с указанием о необходимости финансовых средств для оборудования пешеходных переходов на территории Республики Алтай.

Как следует из указанных писем и приведенных в них расчетах, финансирование предоставлено в размере 35% от требуемого. В связи с изложенными обстоятельствами, суд признает обоснованными доводы представителей КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» о том, что в пределах предоставленного финансирования были проведены первоочередные работы по оборудованию пешеходного перехода. Возможности для оборудования перильных ограждений не имелось с учетом большой стоимости указанных работ и отсутствием необходимого финансирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» является казенным учреждением, при этом размещение заказов на проведение работ по ремонту и содержанию дорог регионального значения данным учреждением производится в пределах предоставленного финансирования, в свою очередь, действия по получению финансирования учреждением были своевременно и в полном объеме предприняты, однако, органом государственной власти Республики Алтай - Министерством регионального развития Республики Алтай финансирование предоставлено в недостаточном объеме, суд не усматривает вины КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в совершении данного административного правонарушения.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Казенного учреждения Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор», предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд.

Судья Е.В. Иркитов