Решение по делу № 2-4300/2018 от 19.09.2018

Дело № 2-4300/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года                      

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Кивилевой А.А.,

с участием представителя истца Меньшикова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Широковой О.Я. к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании права на первоочередное предоставление земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л :

Широкова О.Я. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту – Департамент), с требованиями о признании права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства как инвалида II группы, возложении обязанности предоставить земельный участок, расположенный в границах муниципального образования г.Перми в аренду для строительства индивидуального жилого дома в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» в первоочередном порядке без проведения торгов сроком на 20 лет.

В обоснование заявленных исковых требований указывал, что имеет вторую группу инвалидности. В настоящее время имеет намерение получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ». ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <Адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, общая площадь участка 1523 кв.м. Департамент отказал в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по основаниям, что не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.е. не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Считает доводы Департамента необоснованными, поскольку жилых помещений на праве собственности нет, в настоящее время проживет без регистрации по договору найма в жилом помещении по адресу: <Адрес>. Решением Орджоникидзевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания на территории г.Перми в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы письменного отзыва поддерживает (л.д.39,42-46,66).

Третье лицо - Администрация г.Перми о месте и времени рассмотрении дела извещена судом, представитель в судебное заседание не явился, мнение по иску не представил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Широкова О.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении земельного участка (л.д. 50).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Департаментом ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д.6-7,37-38).

Также судом установлено, что Широкова О.Я. проживает по договору найма жилого помещения по адресу: <Адрес> без регистрации. (л.д. 32)

Решением Орджоникидзевского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ. установлен факт постоянного проживания Широковой О.Я., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории г.Перми Пермского края в период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10,51-53).

Согласно сведений, представленных Управлением ФСГРКиК по Пермскому краю, ГУП ЦТИ Пермского края Широкова О.Я. жилых помещений на праве собственности не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. Доказательств, свидетельствующих об обратном ответчиком не представлено (ст. 56 ГПК РФ), в судебном заседании не исследовалось.

К данным правоотношениям при определении вопроса о нуждаемости применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), в частности ст. ст. 51, 52, 69.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, истец является нуждающимся в жилом помещении.

При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 ЗК РФ. При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с ЗК РФ.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Истец, как инвалид, не обеспеченный жилой площадью, имеющий право состоять на жилищном учете, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы возражений ответчика о том, что доказательств соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истцом не представлено, в связи с чем нормы ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применены быть не могут, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие данных о постановке инвалида на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Таким образом, поскольку судом установлено, что Широкова О.Я., является инвалидом, не обеспечена жилой площадью, имеет право быть принятой на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, следовательно, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем на Департамент земельных отношений администрации города Перми следует возложить обязанность по предоставлению Широковой О.Я. в пределах г.Перми земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать за Широковой О.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить Широковой О.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в аренду земельный участок в г.Перми для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий – подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>