Решение по делу № 2-866/2018 от 24.05.2018

гражданское дело № 2-866/2018

УИД 66RS0012-01-2018-001121-11

В окончательном виде решение изготовлено 05 декабря 2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский Свердловской области 30 ноября 2018 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при секретаре Сергеевой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-866/2018 по иску Цируль Евгения Леонидовича к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского», Органу местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского» о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии,

установил:

Цируль Е.Л. обратился с исковым заявлением к ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского», ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского», с учетом уточнений требований, о сохранении в реконструированном состоянии жилое помещение – <адрес>.

В обоснование требований указано, что на основании договора купли-продажи жилого помещения от (дата) истец является собственником квартиры общей площадью 53,5 кв., расположенной в <адрес> на 1 этаже 1-этажного дома. За счет собственных средств, с целью улучшения жилищных условий, истцом была произведена реконструкция квартиры, а именно: к помещению кухни и на месте разобранного холодного пристроя в больших габаритах возведен теплый пристрой (литера А1), состоящий из пяти помещений – гостиной-кухни, санузла, коридора, комнаты и прихожей. Общие габариты теплого пристроя на плане 5,75 м * 9,15 м, высота помещений 2,65 м. Фундамент нового теплого пристроя – железобетонный ленточный толщиной 400 мм и высотой до 1000 мм. Наружные стены пристроя выполнены из шлакоблоков толщиной 300 мм. Чердачное помещение – деревянное, утеплено минераловатными плитами толщиной 100 мм. Кровля из металлического профлиста по деревянной обрешетке с организованными наружными водостоками. Полы бетонированные, в санузле пол и стены облицованы керамической плиткой. В помещении санузла установлены душ и унитаз. Фасад теплого пристроя (литера А1) обшит виниловым сайдингом. Общее состояние конструкций теплого пристроя оценивается как работоспособное. Теплый пристрой подключен к централизованным системам отопления (газовое, от электрокотла). Выполнена скрытая электротехническая проводка и установлены новые электроприборы.

Нумерация помещений принята по плану БТИ по состоянию на (дата). В квартире имеются следующие помещения: три жилых комнаты – помещения №, №, № площадью 23 кв.м, 20,3 кв.м, 5,5 кв.м; кухня – помещение № площадью 10,2 кв.м, гостиная – кухня – помещение № площадью 14,9 кв.м, санузел – помещение № площадью 4,2 кв.м, коридор – помещение № площадью 3,5 кв.м, прихожая – помещение № площадью 9,9 кв.м.

Таким образом, в результате произведенной реконструкции площадь квартиры увеличилась до 91,5 кв.м, в том числе жилая – 48,8 кв.м. Указанные изменения зафиксированы СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» - Филиал «Южное Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» при обследовании (дата).

Истец указывает на то, что реконструкция жилого помещения не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, что следует из представленных им заключений.

Истец Цируль Е.Л. в судебное заседание не явился, направил для участия в деле своего представителя Плужнову О.Е.

В судебном заседании представитель истца Плужнова О.Е. заявленные требования поддержала, дополнительно указав, что реконструкция квартиры истца была произведена без нарушения строительных норм, требований пожарной безопасности, не нарушает прав и законных интересов других лиц, что квартиры истца пригодна для дальнейшей эксплуатации, что указания представителя АО «Водоканал Каменск-Уральский» о нарушении градостроительных норм не соответствуют действительности, поскольку в материалы дела представлено заключение о соответствии реконструированного помещения строительным нормам и правилам, что теплый пристрой был возведен истцом до утверждения СП 42.13330.2011.

Представитель ответчика ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» в судебном заседании против удовлетворения заявленного иска возражал, укав на возведение спорного пристроя за границами участка, отведенного под многоквартирный дом, нарушение таким расположением теплого пристроя прав третьих лиц на проход, проезд. Указал на невозможность легализации теплого пристроя в виду самовольного занятия земель общего пользования, в том числе его расположение в охранной зоне водопровода.

Представитель ответчика ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского» в судебное заседание не явился, в ранее представленном отзыве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение по заявленному иску оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица МКУ «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явилась, направила письменное ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В ранее направленном отзыве указано, что придомовая территория в оперативное управление Учреждению не передавалась, Учреждение осуществляет содержание только проезжей части.

Представители третьего лица АО «Водоканал Каменск-Уральский» в судебном заседании против удовлетворения заявленного иска возражали, поддержав доводы письменного отзыва, в котором указано, что спорный теплый пристрой возведен истцом с нарушением строительных норм и правил в непосредственной близости от инженерных коммуникаций (нормативное расстояние от фундамента строения до инженерных сетей 5 м, а фундамент спорного пристроя расположен на расстоянии от инженерных сетей значительно меньше 5 м), что препятствует нормальной и безопасной эксплуатации водопроводной сети, угрожает дальнейшему повреждению или разрушению муниципального имущества, что сохранение постройки нарушит права и законные интересы владельцев водопроводной сети, проходящей по <адрес> и создаст угрозу жизни и здоровью работников, обслуживающих данную водопроводную сеть, при невозможности соблюдения строительных правил при производстве земляных работ.

Представитель третьего лица МУП «Жилкомплекс» в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором указано, что спорный пристрой нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, поскольку расстояние по горизонтали от подземных сетей водоснабжения до его фундамента составляет менее 5 м.

Представитель третьего лица ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного иска отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск, согласно которым в материалы дела не представлен протокол общего собрания собственников жилых помещений по вопросу реконструкции квартиры истца, а также указано на возведение теплого пристроя за границами земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по <адрес>.

Третьи лица Чернецова О.Н., Чернецова И.П., Бородина Н.С., Бородин А.А., Деркач М.И., Денисова А.В. (собственники других квартир в многоквартирном <адрес>) в судебное заседание не явились, ранее в судебном заседании заявленные исковые требования полагали подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в виду следующего.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

По смыслу закона, пристрой – это часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, являющаяся вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристрой может иметь внутреннее сообщение с основным зданием.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Квартира, расположенная в многоквартирном доме, является частью такого многоквартирного дома, который в свою очередь является объектом капитального строительства, следовательно, на квартиру, как часть объекта капитального строительства, также распространяются правовые нормы, которые регулируют правоотношения в части объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, выдача которых осуществляется органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <адрес> общей площадью 53,5 кв.м, расположенная на 1 этаже 1-этажного дома, принадлежит на праве собственности Цируль Е.Л. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке (дата) на основании договора купли-продажи от (дата).

Согласно представленному в материалы дела техническому заключению СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» - Филиал «Южное Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» от (дата) при реконструкции квартиры были выполнены следующие виды работ: в 2017 г. к помещению кухни и на месте разобранного холодного пристроя в больших габаритах возведен теплый пристрой (литера А1), состоящий из пяти помещений – гостиной-кухни, санузла, коридора, комнаты и прихожей. Общие габариты теплого пристроя на плане 5,75 м * 9,15 м, высота помещений 2,65 м. Фундамент нового теплого пристроя – железобетонный ленточный толщиной 400 мм и высотой до 1000 мм. Наружные стены пристроя выполнены из шлакоблоков толщиной 300 мм. Чердачное помещение – деревянное, утеплено минераловатными плитами толщиной 100 мм. Кровля из металлического профлиста по деревянной обрешетке с организованными наружными водостоками. Полы бетонированные, в санузле пол и стены облицованы керамической плиткой. В помещении санузла установлены душ и унитаз. Фасад теплого пристроя (литера А1) обшит виниловым сайдингом. Общее состояние конструкций теплого пристроя оценивается как работоспособное.

Теплый пристрой подключен к централизованным системам отопления (газовое, от электрокотла). Выполнена скрытая электротехническая проводка и установлены новые электроприборы.

Нумерация помещений принята по плану БТИ по состоянию на (дата). В квартире имеются следующие помещения: три жилых комнаты – помещения №, №, № площадью 23 кв.м, 20,3 кв.м, 5,5 кв.м; кухня – помещение № площадью 10,2 кв.м, гостиная – кухня – помещение № площадью 14,9 кв.м, санузел – помещение № площадью 4,2 кв.м, коридор – помещение № площадью 3,5 кв.м, прихожая – помещение № площадью 9,9 кв.м.

В результате произведенной реконструкции площадь квартиры увеличилась до 91,5 кв.м, в том числе жилая – 48,8 кв.м.

В техническом заключении специалистом сделаны выводы о том, что несущие и ограждающие конструкции теплого пристроя к дому № находятся в работоспособном состоянии, произведенные при реконструкции строительные мероприятия рассматриваемой квартиры не повлияли на несущую способность конструкций основного строения, для дальнейшей эксплуатации <адрес> пригодна, обследованные помещения <адрес> пригодны для постоянного проживания. Угрожы жизни и здоровью граждан не представляют.

В соответствии с экспертным заключением № № от (дата), выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» - Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменске-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах» произведенная в <адрес> реконструкция соответствуют СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно представленным в материалы дела СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» - Филиал «Южное Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» техническим данным по состоянию на (дата), общая площадь <адрес> составила 91,5 кв.м, жилая площадь 63,7 кв.м, вспомогательная площадь 27,8 кв.м.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решения о реконструкции многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что проживающие в квартирах №, № и № <адрес> соседи истца (собственники указанных квартир) не возражают против произведенной истцом реконструкции.

Вместе с тем, как следует из выкопировки из дежурного плана МО «г. Каменск-Уральский» от июня 2018 г., представленной ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского» граница земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес> проходит по фасаду данного многоквартирного дома со стороны <адрес>. Вместе с тем, спорный пристрой (расположение которого относительно основного строения жилого дома указали соседи истца – собственники квартир №, №, №) частично (практически половина теплого пристроя) возведен за границами отведенного под многоквартирный дом земельного участка (в сторону <адрес>). Такое расположение спорного пристроя стороной истца в ходе рассмотрения дела опровергнуто не было, доказательств расположения теплого пристроя в границах отведенного под многоквартирный дом земельного участка в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено (при том что судом еще в определении о подготовке дела к судебному заседанию предлагалось представить соответствующее заключение кадастрового инженера).

Также ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского» на выкопировке из дежурного плана изображена охранная зона действующего водопровода (с целью проведения ремонтных работ, работ по его обслуживанию). Согласно расположению теплого пристроя истца, он частично находится в данной охранной зоне, в непосредственной близости от инженерных сетей.

Таким образом, спорный пристрой частично расположен на землях общего пользования (улица), в отношении которых у истца отсутствуют указанные в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации правомочия.

Кроме того, указанный пристрой был возведен без получения разрешительной документации, что представителем истца не оспаривалось.

Заявляя исковые требования, истец обосновывал их тем, что произведенная реконструкция является самовольной, что сохранение квартиры в реконструированном виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При этом, представитель истца указывала, что истец обращался в муниципальные органы для легализации самовольной реконструкции устно, также устно им был получен отказ в этом.

Вместе с тем, легализация произведенной реконструкции в судебном порядке является исключительным способом защиты права. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот недвижимых вещей.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие разрешения на строительство является одним из признаков самовольной постройки.

При этом в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно положениям части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Указанной статьей предусмотрен порядок обращения застройщика в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, а также перечень документов, подлежащих обязательному представлению с заявлением (часть 7 указанной статьи).

По смыслу указанной нормы права, обращение в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство не должно носить формальный характер, оно должно быть совершено надлежащим образом: к заявлению должны быть приложены все необходимые для получения такого разрешения документы.

Как следует из материалов дела, истцом надлежащих мер к легализации самовольной реконструкции не предпринималось. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Цируль Евгения Леонидовича к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского», Органу местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского» о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья З.Б. Доева