Решение по делу № 11-6/2017 от 27.02.2017

Дело № 11-6/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Вилючинск Камчатского края	22 марта 2017 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Н.А.,

с участием:

истца Шишкина Т.Г.,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вилючинске Камчатского края (ЗАТО) на решение мирового судьи судебного участка № Вилючинского судебного района Камчатского края от 12 января 2017 года по иску Шишкина Т.Г. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вилючинске Камчатского края (ЗАТО) о возмещении затрат на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно, которым постановлено:

Исковые требования Шишкина Т.Г. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вилючинске Камчатского края (ЗАТО) о возмещении затрат на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно, удовлетворить частично.

    Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вилючинске Камчатского края (ЗАТО) в пользу Шишкина Т.Г. в счет компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно № рублей.

    В удовлетворении исковых требований Шишкина Т.Г. о взыскании с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вилючинске Камчатского края (ЗАТО) № рублей, уплаченных по квитанции разных сборов, отказать.

установил:

Истец Шишкина Т.Г. обратилась к мировому судье с исковым заявлением к ответчику государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вилючинске Камчатского края (ЗАТО) (далее по тексту – ГУ ПФ РФ в Вилючинске), в котором просила возместить ей затраты на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно, указав, что является неработающим пенсионером по старости, получает пенсию и состоит на учете в ГУ ПФ РФ в Вилючинске. Также она является опекуном на возмездной основе над малолетними ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 2016 году она выезжала на отдых в <адрес> и обратно, на проезд ею было затрачено №. По возвращению из отпуска, ответчиком в компенсации проезда ей было отказано, так как она является приёмным родителем, получает вознаграждение, в связи с чем, не является неработающим пенсионером, соответственно право на компенсацию не имеет. Ссылаясь на положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», полагала, что выплаты производимые приемным родителям, являются вознаграждением, а не оплатой труда. Кроме того, договором о передаче ребенка на воспитание в приёмную семью не предусмотрена компенсация приемным родителя расходов по оплате проезда в отпуск.

Мировой судья рассмотрев исковое заявление Шишкина Т.Г. её требования в целом удовлетворил, взыскав с ответчика понесённые истцом затраты на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно.

Мотивированное решение изготовлено по инициативе мирового судьи судебного участка № Вилючинского судебного района ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с решением мирового судьи, представитель ответчика обжаловал его в Вилючинский городской суд Камчатского края путем подачи апелляционной жалобы, в которой, ссылаясь на ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-3, просил отменить решение мирового судьи, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Шишкина Т.Г.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Шишкина Т.Г. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагая решение мирового судьи законным и обоснованным.

Представитель ответчика – ГУ ПФ РФ в Вилючинске ФИО7 на доводах апелляционной жалобы настаивала, по изложенным в ней основаниям.

Проверив материалы гражданского дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников, суд приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования Шишкина Т.Г., мировой судья, со ссылкой на положения на Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176, пришел к выводу, что воспитание ребенка в рамках договора о приемной семье не является осуществлением трудовой деятельности, соответственно, стоимость проезда к месту отдыха и обратно приёмному родителю – пенсионеру подлежит компенсации за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

С указанным выводом мирового судьи суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от 19 февраля 1993 года № 4520-1, устанавливающего государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.

Согласно ст. 34 указанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст.34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).

Согласно п. 2 и п. 3 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Компенсация может производиться, в том числе, в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 настоящих Правил.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Судом на основании пояснений сторон и представленных в материалы дела письменных доказательств, установлено, что истец Шишкина Т.Г. является неработающим пенсионером и получателем трудовой пенсии по старости, на момент возникновения спорных правоотношений зарегистрирована и постоянно проживала в городе Вилючинске Камчатского края, относящегося согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029, к району Крайнего Севера.

Из проездных документов, представленных истцом, установлено, что Шишкина Т.Г. приобрела авиабилет по маршруту «Петропавловск-Камчатский – Москва-Краснодар» и обратно, стоимость которого вместе со сбором за оформление авиаперевозки составила № рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Шишкина Т.Г. обратилась в ГУ УПФР г. Вилючинска с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, в чем ей отказано.

Как следует из решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от 16 сентября 2016 года № 129, основанием к отказу в выплате компенсации послужило то, что Шишкина Т.Г. не относится к категории неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости и инвалидности.

Судом также установлено, что Шишкина Т.Г. согласно постановлению главы Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска от ДД.ММ.ГГГГ № назначена опекуном над несовершеннолетними детьми: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В этот же день между отделом образования Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска и Шишкина Т.Г. заключен договор № о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, по условиям которого (п. 2.3) приемный родитель получает вознаграждение, а также денежные средства на содержание приемного ребенка, другие выплаты и пользуется мерами социальной поддержки, предоставляемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Камчатского края, нормативно-правовыми актами Вилючинского городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (па. 1 ст. 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также СК РФ.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 СК РФ. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п.п. 2 и 2 ст. 152 СК РФ).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153.1 СК РФ).

Из содержания приведенных норм СК РФ следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Камчатского края «О размере ежемесячного вознаграждения приемным родителям в Камчатском крае и о порядке его выплаты» от 28 апреля 2008 года № 37 приемным родителям установлено ежемесячное вознаграждение в размере 4750 рублей за одного ребенка, переданного на воспитание в приемную семью (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи).

За каждого последующего ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, приемным родителям выплачивается ежемесячное вознаграждение в размере, установленном частью 1 настоящей статьи, увеличенном на 10 процентов. Ежемесячное вознаграждение приемным родителям подлежит индексации в размерах и сроки, устанавливаемые правовым актом Правительства Камчатского края.

Размер ежемесячного вознаграждения приемным родителям, установленный ст. 2, увеличивается на районный коэффициент, установленный Законом Камчатского края от 29 декабря 2014 года № 561 «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях», и на процентную надбавку в размере: 80 процентов - в отношении приемных родителей, проживающих в Камчатском крае, за исключением проживающих в Алеутском муниципальном районе и Корякском округе.

Выплата ежемесячного вознаграждения приемному родителю, производится по месту жительства приемного родителя, которому оно выплачивается, не позднее 15 числа месяца, следующего за расчетным, либо с согласия приемного родителя направляется ему в указанный срок почтовым переводом или зачисляется на его банковский счет. Выплата ежемесячного вознаграждения приемным родителям в размерах, установленных ст. 2 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, наделенными законом Камчатского края отдельными государственными полномочиями Камчатского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае, в порядке, определенном договором о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (ст. 3 Закона камчатского края от 28 апреля 2008 года № 37).

Из изложенных норм регионального законодательства видно, что получаемое приемными родителями вознаграждение приравнивается к заработной плате.

Поскольку Шишкина Т.Г., являясь стороной договора о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ №-пс/10, приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемных детей за вознаграждение, то ее следует признать выполняющей оплачиваемую работу, в связи с этим Шишкина Т.Г., как работающее лицо, не имеет права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, предусмотренную Законом о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от 19 февраля 1993 года № 4520-1, за счет средств ответчика по настоящему делу.

Делая вывод о том, что Шишкина Т.Г. является работающим лицом, суд исходит и из того, что понятие «работающий» в сфере правоотношений по оплате стоимости проезда пенсионерам к месту использования отдыха и обратно, исходя из вышеприведенных норм права, является более широким по отношению к понятию "работник". В данном случае под работающим пенсионером понимается лицо, осуществляющее трудовую или иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, в том числе и лицо, работающее по договору гражданско-правового характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

Согласно абз. 5 ст. 2 данного Закона занятыми считаются граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

Следовательно, выполнение пенсионером работ и оказание им услуг по договору гражданско-правового характера не является трудовой деятельностью, но является иной деятельностью, в период которой пенсионер подлежит обязательному пенсионному страхованию, и это свидетельствует о том, что Шишкина Т.Г. является работающим пенсионером.

Таким образом, понятие «работающий» и понятие «занятый» применительно к лицам, выполняющим работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, по своему юридическому содержанию идентичны.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Шишкина Т.Г. и взыскания с ответчика ГУ УПФР г. Вилючинска компенсации стоимости проезда к месту проведения отпуска обратно, в связи с чем, решение мирового судьи судебного участка № Вилючинского судебного района Камчатского края от 12 января 2017 года подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 29 000 ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░) ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ № ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░