Решение по делу № 33-1426/2023 от 11.07.2023

Судья Моисеев В.А. № 33-1426/2023

Дело № УИД 60RS0017-01-2022-001690-96

Производство № 13-47/2023 (2-75/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 августа 2023 года г. Псков

Псковский областной суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Белоноговой Н.Ю.

при секретаре Мищанчук М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Администрации Палкинского района на определение судьи Печорского районного суда Псковской области от 29 мая 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения суда,

установил:

Решением Печорского районного суда Псковской области от 16.01.2023 удовлетворены требования прокурора Палкинского района, на МБОУ «Вернявинская средняя школа» и Администрацию Палкинского района возложена обязанность в срок не позднее 01.06.2023 обеспечить установку кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, аварийного освещения на путях эвакуации в здании МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенном по адресу: Псковская область, Палкинский район, д. Вернявино, ул. Садовая, д. 6, сохраняющих работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; установку системы пожарной сигнализации (пожарные извещатели) в чердачном помещении и помещении кладовой (между женской и мужской раздевалками) здания МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенном по адресу: Псковская, область, Палкинский район, д. Вернявино, ул. Садовая, д. 6.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 18.02.2023.

Администрация Палкинского района и МБОУ «Вернявинская средняя школа» обратились в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного судебного акта сроком до 01.06.2026.

В обоснование указано на невозможность исполнения решения по объективным причинам: в связи с тяжелым финансовым положением и необходимостью выполнения первоочередных функций муниципального образования, требующих незамедлительного финансово-бюджетного обеспечения, в том числе - выплаты заработной платы работникам администрации района и подведомственных организаций. Стоимость проектных работ и работ по монтажу пожарной сигнализации, СОУЭ в здании МБОУ «Вернявинская средняя школа» с демонтажем установленного оборудования пожарной сигнализации и СОУЭ составляет 1 253 400, 13 рублей. Собрание депутатов Палкинского района в установленный судом срок не исполнило возложенные обязательства по выделению денежных на выполнение работ по установке кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании МБОУ «Вернявинская средняя школа», в связи с значительным снижением поступления в районный бюджет собственных доходов, которые, в свою очередь, расходуются на заработные платы работникам учреждений культуры, техническим работникам образовательных учреждений, коммунальные расходы по объектам образования и т.д. Остальные, предусмотренные в бюджете муниципального образования «Палкинский район», денежные средства имеют целевой характер. Указанное подтверждается представленными сведениями об исполнении бюджета муниципального образования «Палкинский район» на 01.05.2023.

Администрация Палкинского района 11.05.2023 обращалась в Комитет по образованию Псковской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для устранения требований пожарной безопасности, ответ на которую не получен.

Направлены документы на включение МБОУ «Вернявинская средняя школа» в региональный проект «Модернизация школьных систем образования», которые предусматривают работы по замене системы пожарной защиты. Ответ об итогах рассмотрения поданной заявки не получен.

МБОУ «Вернявинская средняя школа» указала на отсутствие финансовой возможности по устранению требований пожарной безопасности в образовательном учреждении и предпринятые меры по обращению в Администрацию Палкинского района о выделении денежных средств и включении учреждения в региональный проект «Модернизация школьных систем образования», которые оставлены без удовлетворения.

Считая указанные обстоятельства исключительными, свидетельствующими о невозможности исполнения в срок решения, просили суд предоставить отсрочку исполнения судебного акта до 01.06.2026.

Заявление рассмотрено судом первой инстанции в порядке, предусмотренном ч. 1 ст.203.1 ГПК РФ без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Определением Печорского районного суда Псковской области от 29.05.2023 в удовлетворении заявлений Администрации Палкинского района и МБОУ «Вернявинская средняя школа» об отсрочке исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе Администрация Палкинского района ставит вопрос об отмене определения и удовлетворении заявления.

Указывая на немотивированность судебного акта, отсутствия в нем оценки представленных доказательств, повторяя доводы заявления, указывают на наличие исключительных обстоятельств, не позволяющих исполнить судебный акт в установленные судом сроки, что не было учтено судом первой инстанции. Считают, что изложенные заявителями причины невозможности исполнения решения являются объективными, независящими от действий должника, что является основанием для предоставления отсрочки.

На основании ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела с учетом доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого определения.

В соответствии с частью 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ или порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ N 104-0 от 18 апреля 2006 года, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Отказывая в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции, пришел к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда.

Оценивая доводы жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Установлено, что решением Печорского районного суда от 16.01.2023 на Собрание депутатов Палкинского района возложена обязанность в срок не позднее 01.04.2023 года выделить денежные средства на выполнение работ по установке кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, аварийного освещения на путях эвакуации в здании МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенном по адресу: Псковская область, Палкинский район, д. Вернявино, ул. Садовая, д. 6, сохраняющих работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; установку системы пожарной сигнализации (пожарные извещатели) в чердачном помещении и помещении кладовой (между женской и мужской раздевалками) здания МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенного по адресу: Псковская область, Палкинский район, д. Вернявино, ул.Садовая, д. 6.

На МБОУ «Вернявинская средняя школа» и Администрацию Палкинского района возложена обязанность в срок не позднее 01.06.2023 обеспечить установку кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, аварийного освещения на путях эвакуации в здании МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенном по адресу: Псковская область, Палкинский район, д. Вернявино, ул. Садовая, д. 6, сохраняющих работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; установку системы пожарной сигнализации (пожарные извещатели) в чердачном помещении и помещении кладовой (между женской и мужской раздевалками) здания МБОУ «Вернявинская средняя школа», расположенного по адресу: Псковская, область, Палкинский район, д. Вернявино, ул. Садовая, д. 6.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу, до настоящего времени не исполнено.

Как следует из представленных должником документов образовательное учреждение не соответствует нормам противопожарной безопасности, стоимость работ по устранению нарушений составляет 1253400 руб. 13 коп.

Денежные средства Собранием депутатов Палкинского района на устранение выявленных нарушений не выделены.

Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, должник в качестве обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, указывает на отсутствие денежных средств, необходимых для исполнения судебного акта, при высокой стоимости работ, отсутствии финансирования и первоочередного расходования денежных средств на выплату заработной платы работникам учреждений культуры.

Вместе с тем, приведенные Администрацией обстоятельства не являются исключительными, позволяющими предоставить отсрочку исполнения судебного акта, не отвечают требованиям справедливости и адекватности, поскольку спорный объект не соответствует нормам противопожарной безопасности и его эксплуатация представляет потенциальную угрозу для жизни и здоровья людей.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда при таких обстоятельствах приведет к ущемлению прав лиц, посещающих образовательное учреждение, на безопасность, охрану жизни и здоровья, к нарушению разумного срока исполнения судебного акта.

Как усматривается из материалов дела нарушения требований противопожарной безопасности были выявлены в образовательном учреждении еще 25.05.2022, до настоящего времени не устранены.

Вместе с тем, исполнение требований пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности направлены на охрану здоровья детей и молодежи, безопасность образовательного процесса, являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В связи с чем, указание заявителем на принятие мер по исполнению судебного акта путем направления запросов о выделении денежных средств в Комитет по образованию Псковской области 11.05.2023, надлежащим действиям по исполнению судебного акта с учетом установленного срока исполнения до 01.06.2023 признаны быть не могут.

Кроме этого, как следует из заявления, МБОУ «Вернявинская средняя школа» в региональный проект «Модернизация школьных систем образования» не включена, что свидетельствует об отсутствии доказательств возможности реального исполнения решения должником в срок до 01.06.2026.

Вместе с тем, отсрочка исполнения решения суда предполагает, что в настоящее время у должника отсутствует возможность исполнения судебного акта, однако в будущем наступят обстоятельства, которые позволят его исполнить. Должник должен представить доказательства, что к указанному сроку судебный акт будет исполнен.

Сама по себе невозможность или затруднительность исполнить судебный акт не является основанием для предоставления отсрочки.

Указание об отсутствии в бюджете денежных средств на исполнение решения суда не служит достаточным основанием для отсрочки исполнения решения суда, поскольку существующий порядок использования бюджетных средств не относится к обстоятельствам, препятствующим исполнению должником исполнительного документами не является основанием для освобождения от предусмотренной законом обязанности исполнить решение суда, вступившее в законную силу.

Более того, действующее законодательство не ставит исполнение судебного решения в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств.

Доводы частной жалобы повторяют позицию, изложенную в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, не содержат правовых оснований для отмены постановленного судом первой инстанции определения, не опровергают выводов суда.

Оснований для отмены определения не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

Определение судьи Печорского районного суда Псковской области от 29 мая 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения суда оставить без изменения, частную жалобу Администрации Палкинского района – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции

Судья: Белоногова Н.Ю.

Копия верна: Белоногова Н.Ю.