Решение по делу № 2а-481/2021 от 12.11.2020

Дело № 2а-481/2021 УИД 76RS0014-01-2020-003437-14 изг. 21.01.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2021 года                                    г. Ярославль

    Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Солоненковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шибанкова Дениса Владимировича к прокуратуре Кировского района г. Ярославля, прокуратуре Ярославской области, старшему помощнику прокурора Кировского района г. Ярославля Кваша Наталье Евгеньевне о признании действий незаконными,

установил:

    Шибанков Д.Е. обратился с административным исковым заявлением к прокуратуре Кировского района г. Ярославля о признании действий незаконными. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 10.11.2020 года старший помощник прокурора Кировского района г. Ярославля Кваша Н.Е. по месту жительства Шибанкова Д.Е. по адресу <адрес> в присутствии сотрудника полиции вручила истцу требование о явке в прокуратуру Кировского района г. Ярославля на 13.11.2020 года к 15.00 для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица- председателя ЯГОО «ЭФДЭ» Шибанкова Д.Е. Данные действия старшего помощника прокурора Кировского района г. Ярославля Кваша Н.Е. истец полагает незаконными, поскольку оснований для вручения требования о явке в прокуратуру Кировского района г. Ярославля по месту жительства в присутствии сотрудника полиции не имелось, от получения адресованной ему почтовой корреспонденции Шибанков Д.Е. не уклонялся. Кроме того, требование о явке Шибанкова Д.В. в прокуратуру Кировского района г. Ярославля для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ являлось незаконным, поскольку субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ Шибанков Д.Е. не является, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в его действиях отсутствует. Присутствие сотрудника полиции при вручении требования о явке в прокуратуру района старший помощник прокурора Кировского района г. Ярославля Кваша Н.Е. объяснила наличием опасений причинения вреда ее жизни и здоровью со стороны Шибанкова Д.Е., чем совершила действия, порочащие честь и достоинство административного истца.

    Административный истец просит признать незаконными действия прокуратуры Кировского района г. Ярославля как вмешательство в деятельность общественного объединения, признать незаконными действия по распространению недостоверных и порочащих честь и достоинство Шибанкова Д.В. сведений, обязать прокуратуру Кировского района г. Ярославля не приходить по домашнему адресу Шибанкова Д.В. в сопровождении сотрудников полиции без предварительного предупреждения.

    В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Симон А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, указывая на то, что Шибанков Д.Е. является председателем ЯГОО «ЭФДЭ». 18.08.2020 и.о. прокурора Кировского района г. Ярославля Мизгиревым Д.А. внесен протест на Устав Ярославской городской общественной организации ЯГОО «ЭФДЭ», председателю ЯГОО «ЭФДЭ» Шибанкову Д.Е. предложено внести изменения в Устав вышеуказанной общественной организации, утвержденный 10.04.2020 года. В установленный законом срок 27.08.2020 года Шибанковым Д.Е. на протест прокурора дан ответ об отсутствии оснований для удовлетворения требований протеста. Далее по месту жительства Шибанкова Д.Е. стали поступать адресованные ЯГОО «ЭФДЭ» извещения о поступлении заказных почтовых отправлений. Поскольку ЯГОО «ЭФДЭ» не зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации по Ярославской области, доверенность на право представления интересов ЯГОО «ЭФДЭ» у Шибанкова Д.Е. отсутствует, у него не имелось возможности получить заказное почтовое отправление, адресованное ЯГОО «ЭФДЭ» и содержащее требование о вызове в прокуратуру Кировского района г. Ярославля. 10.11.2020 года по месту жительства Шибанкова Д.Е. старший помощник прокурора Кировского района г. Ярославля Кваша Н.Е. в присутствии сотрудника полиции вручила Шибанкову Д.Е. требование о явке в прокуратуру Кировского района г. Ярославля на 13.11.2020 года к 15.00 для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. Данные действия старшего помощника прокурора Кировского района г. Ярославля Кваша Н.Е. нарушили покой административного истца. Кроме того, Кваша Н.Е. пояснила, что присутствие сотрудника полиции при вручении требования о явке в прокуратуру района вызвано ее обеспокоенностью за свою жизнь и здоровье. Поскольку вручение требования о явке в прокуратуру Кировского района г. Ярославля производилось в подъезде многоквартирного жилого дома, процедуру вручения требования наблюдали соседи Шибанкова Д.Е., действиями старшего помощника прокурора Кировского района г. Ярославля Кваша Н.Е. по вручению данного требования нарушены честь и достоинство Шибанкова Д.Е., распространены сведения, порочащие честь и достоинство истца. Указывает на то, что само по себе требование о явке Шибанкова Д.В. в прокуратуру Кировского района г. Ярославля для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ являлось незаконным, поскольку субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ Шибанков Д.Е. не является, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в его действиях отсутствует.

    Административный ответчик старший помощник прокурора Кировского района г. Ярославля Кваша Н.Е., действуя также от имени административного ответчика прокуратуры Ярославской области по доверенности, требования административного искового заявления не признала, указывая на то, что извещение о явке Шибанкова Д.Е. в прокуратуру Кировского района г. Ярославля направлялось в адрес административного истца заказным почтовым отправлением, однако истцом получено не было, в связи с чем ей было принято решение вручить Шибанкову Д.Е. требование о явке в прокуратуру района для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении него лично по домашнему адресу. Присутствие сотрудника полиции при вручении истцу требования о явке в прокуратуру Кировского района г. Ярославля вызвано описаниями за свою безопасность при посещении административного истца по месту его жительства. Требование о явке в прокуратуру района было вручено Шибанкову Д.Е. в подъезде многоквартирного жилого дома, неприкосновенность жилища Шибанкова Д.Е. при вручении ему требования о явке в прокуратуру района не нарушалась, от получения данного требования Шибанков Д.Е. не отказывался, требование получил, о получении данного требования расписался. Явка Шибанкова Д.Е. в прокуратуру Кировского района г. Ярославля требовалась для возбуждения в отношении него производства по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. Законность возбуждения прокурором дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Шибанкова Д.Е. являлась предметом рассмотрения в ходе рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении, нарушений законности установлено не было, в отношении Шибанкова Д.Е. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа. На момент рассмотрения настоящего административного дела постановление мирового судьи в законную силу не вступило.

    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования административного искового заявления необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

    Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1, Закон о прокуратуре) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего закона; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

    В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

    Материалами дела установлено, что прокуратурой Кировского района г. Ярославля на основании поручения прокуратуры Ярославской области проводилась проверка о нарушении законности при осуществлении деятельности не зарегистрированного и не включенного в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций юридического лица- ЯГОО «ЭФДЭ».

    По результата проведения проверки 18.08.2020 и.о. прокурора Кировского района г. Ярославля Мизгиревым Д.А. внесен протест на Устав Ярославской городской общественной организации ЯГОО «ЭФДЭ», председателю ЯГОО «ЭФДЭ» Шибанкову Д.Е. предложено внести изменения в Устав вышеуказанной общественной организации, утвержденный 10.04.2020 года. В установленный законом срок 27.08.2020 года Шибанковым Д.Е. на протест прокурора дан ответ об отсутствии оснований для удовлетворения требований протеста.

    Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности либо в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, но только лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения данного процессуальных действий.

    Следовательно, поскольку в силу положений статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе требовать от граждан и должностных лиц явки для дачи объяснений по поводу нарушений законов, положения ст. 28.2 КоАП РФ предусматривают обязанность извещения лица, в отношении которого прокурором принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, о возбуждении дела об административном правонарушении, выносить постановление по делу об административном правонарушении в присутствии указанного лица, требования прокурора о явке Шибанкова Д.Е. в прокуратуру Кировского района г. Ярославля для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ являлись законными. При этом вопрос о законности возбуждения в отношении Шибанкова Д.Е. дела об административном правонарушении подлежит разрешению в ходе производства по делу об административном правонарушении и не может являться предметом рассмотрения по настоящему административному делу.

    Действующее законодательство, в том числе положения ст. 28.2 КоАП РФ, Закона о прокуратуре не содержат запрета по личному вручению гражданину требования о явке в прокуратуру. Вручение Шибанкову Д.Е. извещения о явке в прокуратуру Кировского района г. Ярославля 10.11.2020 года имело место в дневное время, неприкосновенность жилища Шибанкова Д.Е. нарушена не была. Само по себе вручение гражданину извещения о явке в прокуратуру по месту жительства честь и достоинство данного гражданина не нарушает и негативно данного гражданина не характеризует. Присутствие при вручении Шибанкову Д.Е. требования о явке в прокуратуру района сотрудника полиции каким-либо образом прав и законных интересов административного истца не нарушило. Имевшее место пояснение старшего помощника прокурора о том, что присутствие сотрудника полиции требуется для обеспечения ее безопасности при вручении требования также честь и достоинство административного истца не порочит, поскольку не содержит каких-либо сведений в утвердительной форме о совершении истцом противоправных или аморальных действий.

    При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований административного искового заявления должно быть отказано в полном объеме.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

    В удовлетворении требований административного искового заявления Шибанкова Дениса Владимировича отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья:                                         В.В.Барышева