Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-1493/2021 - (16-6977/2020) от 11.12.2020

         №16-1493/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    город Краснодар     24 марта 2021 года

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции                   Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу Ковалевой С.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края от 11 сентября 2019 года и определение судьи Кореновского районного суда Краснодарского края                   от 24 января 2020 года, вынесенные в отношении начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Кореновску и Выселковскому району УФССП России по Краснодарскому краю Ковалевой Светланы Анатольевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края от 11 сентября 2019 года начальник отдела- старший судебный пристав отдела судебных приставов по г.Кореновску и Выселковскому району УФССП России по Краснодарскому краю Ковалева С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Определением судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 24 января 2020 года жалоба Ковалевой С.А. на указанное постановление мирового судьи оставлена без рассмотрения в связи с пропуском процессуального срока обжалования судебного акта.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Ковалева С.А. просит указанные судебные акты отменить, полагая их незаконными, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 данной статьи установлено, что в случае пропуска предусмотренного указанной нормой срока, по ходатайству лица, подавшего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Возвращая жалобу Ковалевой С.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края                       от 11 сентября 2019 года, судья Кореновского районного суда Краснодарского края исходил из того, что копия постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства Ковалевой С.А., была возвращена судье с отметкой на почтовом отправлении об истечении срока хранения, а жалоба подана по истечению установленного процессуального срока обжалования этого судебного акта и в отсутствие доказательств уважительности причин пропуска.

Не согласиться с мотивами, по которым в восстановлении пропущенного срока обжалования постановления мирового судьи                               от 11 сентября 2019 года отказано, оснований не имеется.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока обжалования постановления, нижестоящей судебной инстанцией не установлено, из материалов дела не усматривается.

Учитывая изложенное, определение судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 24 января 2020 по доводам жалобы заявителя отмене не подлежит.

Что касается законности состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края от 11 сентября 2019 года, то необходимо отметить следующее.

Частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения 31 июля 2019 года в отношении Ковалевой С.А. дела об административном правонарушении послужили результаты проведенной прокуратурой Выселковского района Краснодарского края проверки, согласно которой начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по г.Кореновску и Выселковскому району УФССП России по Краснодарскому краю Ковалевой С.А. допущено нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка предоставления государственной услуги, предусмотренной пунктом 11 «Административного регламента ФССП по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица», утвержденного приказом министерства юстиции Российской Федерации от 26 апреля 2014 г. № 86, предусматривающего срок предоставления государственной услуги, включая направление заявителю документов, являющихся результатом предоставленной государственной услуги – 17 рабочих дней со дня поступления заявления, что повлекло непредоставление государственной услуги заявителю Дмитракову А.А. на его обращение от 3 июня 2019 года.

Исходя из указанных обстоятельств Ковалева С.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своей жалобе заявитель указывает о ее ненадлежащем уведомлении при возбуждении дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы нахожу заслуживающими внимания.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 июля 2019 года следует, что оно вынесено прокурором Выселковского района Краснодарского края в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу (л.д. 2-5).

На основании части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Надлежит учитывать, что в рамках настоящего дела Ковалева С.А. привлечена к административной ответственности как должностное лицо.

Вместе с тем в нарушение указанной нормы извещение о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по месту жительства Ковалевой С.А. не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

В материалы дела приложено извещение № от 30 июля 2019 года, адресованное начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по г.Кореновску и Выселковскому району УФССП России по Краснодарскому краю Ковалевой С.А., направленное факсом на №.

При этом в данном документе сообщалось о необходимости явки 31 июля 2019 года в 16 часов 30 минут в прокуратуру Выселковского района для дачи объяснений по доводам обращений и возбуждения дела об административном правонарушении (л.д.25).

Согласно отчету об отправке факс с извещением был направлен Ковалевой С.А. 31 июля 2019 года в 14 часов 53 минут по месту ее работы (л.д.25).

Такое извещение, поступившее в адрес лица, в отношении которого возбуждается производство по делу об административном правонарушении, за один час до составления процессуального документа и при этом направленное не по месту жительства должностного лица надлежащим признать нельзя.

Иные сведения об извещении названного лица о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неё отсутствуют.

Таким образом, данное постановление вынесено в отсутствие должностного лица Ковалевой С.А. или ее защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Четвертом кассационном суде общей юрисдикции жалобы Ковалевой С.А. истек срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу Ковалевой С.А. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 153 Кореновского района Краснодарского края от 11 сентября 2019 года, вынесенное в отношении Ковалевой Светланы Анатольевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Определение судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 24 января 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Судья                                                                           Н.Х. Карасова

Справка:

мировой судья Бабенко О.Н. № 5-539/2019

судья районного суда Жиленко А.С. № 7.1-79/2020