Решение по делу № 2а-3021/2019 от 10.04.2019

Дело №а-3021\19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г.Махачкала 31 мая 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца Саидова С.М. по доверенности Магомедрасуловой П.Б., представителя МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы» по доверенности Ахмедова М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Саидова Сиражудина Магомедовича к администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» о признании незаконным отказ в строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № от 29.03.2019 г. и разрешении строительства индивидуального жилого дома,

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Саидова Сиражудина Магомедовича удовлетворить.

Отказ – уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» от 29.03.2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке выданное Саидову Сиражудину Магомедовичу признать незаконным.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» выдать/направить застройщику Саидову Сиражудину Магомедовичу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:2352 по адресу: г.Махачкала, <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложить на 4 июня 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

Дело № 2а-3021\19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 31 мая 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца Саидова С.М. по доверенности Магомедрасуловой П.Б., представителя МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы» по доверенности Ахмедова М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Саидова Сиражудина Магомедовича к администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» о признании незаконным отказ в строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № от 29.03.2019 г. и разрешении строительства индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Саидов С.М. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обосновании административного искового заявления указывается на то, что Саидову С.М. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:2352, расположенный по адресу: г.<адрес> общей площадью 776 кв.м. Земельный участок предоставлен для строительства индивидуального жилого дома. На кадастровом плане территории г.Махачкала земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-4. В связи с необходимостью возведения жилого дома на земельном участке, Саидов С.М. обратился в Управление архитектуры и градостроительства города Махачкала с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома в чем ему было отказано ссылаясь на то, что правилами землепользования и застройки в г.Махачкале, утверждёнными решением собрания депутатов ГОсВД «г.Махачкала» от 26 мая 2016 г. №9-5, территориальная зона, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:2352, была отнесена к зоне детских дошкольных и общеобразовательных учреждений (О7), градостроительным регламентом для зоны детских дошкольных и образовательных учреждений (О7) не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии с разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами. Истец нее согласен с указанным отказом по следующим основаниям. После утверждения генерального плана г.Махачкалы Саидову С.М. стало известно об изменении территориальной зоны земельного участка на (О7). Саидов С.М. обратился 06.04.2018 г. с заявлением в Администрацию г.Махачкалы о внесении изменений в генеральный план г.Махачкала относительно земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:2352 из территориальной зоны О7 на территориальную зону Ж-4. 22.06.2018 г. Саидов С.М. получил ответ с Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкалы от 22.06.2018 г., согласно которому комиссией по землепользованию ГО «город Махачкала» принято решение о рекомендации внесения изменений в карту градостроительного зонирования. В последующем Саидов С.М. получил выписку №595 от 24.09.2018 г. из правил землепользования и застройки ГОсВД «город Махачкала» согласно которому земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:2352 в карте градостроительного зонирования отнесен к зоне Ж-4. Таким образом, отказ Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкала необоснован. В любом случае данная зона не может быть использована для строительства объектов образования, поскольку в непосредственной близости от спорного участка находится газораспределительная станция, что не позволяет строительство объектов образования. Учитывая то, что был изменен вид разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства у Администрации не имелось оснований для направления уведомления о несоответствии.

В судебном заседании представитель административного истца Муртазалиева П.Б. поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить.

Извещённый о месте и времени рассмотрения дела административный истец в судебное заседание не явился и о причинах своей не явки не сообщил.

Представитель МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы» по доверенности Ахмедов М. просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Извещённая о месте и времени рассмотрения Администрация ГОсВД «город Махачкала» своего представителя не направила и возражения не представила.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ч. 2 ст.227КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

На основании ст.209Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей263 ГК РФсобственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешатьстроительствона своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных истроительныхнорм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи260 ГК РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст.40ЗК РФ, собственники земельных участков имеют право возводитьжилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов,строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи42ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществлениестроительствав соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В судебном заседании установлено, что истец на праве собственности владеет земельным участком, расположенным по адресу: г.Махачкала, с/т «Турист», уч.№153, который согласно выписке из ЕГРН находится на землях населенных пунктов.

В настоящее время длястроительстваи реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения ведены Федеральным законом от 03.08.2018 г. №340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения настроительствоне требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ, Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Саидов С.М. обратился в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Из пункта 2 статьи7ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям статьи83ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьей85ЗК РФ – в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1)жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи85ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи85ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи85ЗК РФ с учетом положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в данном случае это относится к предельным параметрамстроительства, реконструкции на земельных участках).

Как установлено статьей85ЗК РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а такжестроительствоновых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу пункта 5 статьи85ЗК РФ, Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоныиндивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Судом на основании представленной суду выписки Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы из правил землепользования и застройки территории ГОсВД «город Махачкала» №595 от 24.09.2018 г., которая не отменена и не аннулирована, установлено, что земельный участок административного истца с кадастровым номером 05:40:000077:2352 расположен в зоне Ж-4 – зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа).

Вместе с тем, Саидов С.М. получилуведомлениео недопустимости размещения объектаиндивидуальногожилищного строительства, ввиду того, что правилами землепользования и застройки в г.Махачкале, утверждёнными решением собрания депутатов ГОсВД «г.Махачкала» от 26 мая 2016 г. №9-5, территориальная зона, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000077:2352, была отнесена к зоне детских дошкольных и общеобразовательных учреждений (О7), градостроительным регламентом для зоны детских дошкольных и образовательных учреждений (О7) не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии с разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами.

Между тем указанное основание не подтверждается выпиской Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы из правил землепользования и застройки территории ГОсВД «город Махачкала» №595 от 24.09.2018 г. Более того, как усматривает из Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 N 9-5 зона О7 - Зона детских дошкольных и общеобразовательных учреждений была включена в ст.45 Правил, однако решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 28.06.2018 N 26-8 "О внесении изменений в решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26 мая 2016 г. N 9-5" в том числе в ст.45 правил были внесены изменения в соответствии с которыми в ст.45 включена зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа). В настоящее время зона О7 не предусмотрена Правилами землепользования и застройки.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о неправомерности вывода Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по основанию расположения земельного участка в зоне детских дошкольных и общеобразовательных учреждений (О7).

Таким образом, судом установлено нарушение ответчиком ст.209Гражданского кодекса РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст.260 ГК РФ. Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю, ограничений не имеется, что усматривается из выписки Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы из правил землепользования и застройки территории ГОсВД «город Махачкала» №595 от 24.09.2018 г., из Правил землепользования и застройки в которых на настоящий момент зона О7 не предусмотрена правилами и представленной суду выписки из ЕГРН.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитальногостроительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитальногостроительстваопасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительстваможет возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

Следовательно, к моменту разрешения спора в суде, стороной ответчика не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований дляуведомленияо недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:2352 по адресу: г.Махачкала, с/т «Турист», уч.№153.

Отказ в согласовании документов свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

Согласно ч. 1 ст.219 КАС РФадминистративное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с заявлением Саидов С.М. обратился 10.04.2019 г., при этомоспариваемое уведомлениедатировано 29.03.2019 г.

Исходя из изложенного судом установлено, что Саидов С.М. обратился в суд в установленный законом 3-х месячный срок.

В соответствии с ч. 9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, чтооспариваемое уведомлениеУправления архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкала от 29.03.2019 г. о недопустимости размещения объектаиндивидуальногожилищного строительствана земельном участке по адресу: г.Махачкала, с/т «Турист», уч.№153, безусловно нарушает права истца, является незаконным и необоснованным. Суд полагает необходимым обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкала выдать/направить застройщику Саидову С.М. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:2352 по адресу: г.Махачкала, с/т «Турист», уч.№153.

Ввиду того, что выдача уведомления о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке осуществляется Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала», оснований для возложения каких-либо обязанностей на второго административного ответчика- администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» не имеется.

На основании выше изложенного, ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Саидова Сиражудина Магомедовича удовлетворить.

Отказ – уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» от 29.03.2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке выданное Саидову Сиражудину Магомедовичу признать незаконным.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» выдать/направить застройщику Саидову Сиражудину Магомедовичу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000077:2352 по адресу: г.Махачкала, с/т «Турист», уч.№153.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 4 июня 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.