Решение по делу № 2-247/2019 от 03.06.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 г.                          г. Дагестанские Огни

Городской суд г. Дагестанские Огни Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Абдуллаева Р.Ф.,

при секретаре с/з – Юсуфове Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г.Дагестанские Огни Рагимова Р.А. о признании несоответствующим закону бездействие администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и созданного ею МБДОУ «Детский сад № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» в части не соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления и об обязании МБДОУ «Детский сад № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» устранить в полном объеме нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

с участием помощника прокурора гор. Дагестанские Огни Курабекова Т.В., представителя ответчика по доверенности № г. от ДД.ММ.ГГГГ Абакарова И.Т. и заведующей МБДОУ «Детский сад № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» Абакаровой Б.А.,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора г. Дагестанские Огни Рагимов Р.А. обратился в суд с иском о признании несоответствующим закону бездействие администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и созданного ею МБДОУ «Детский сад № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» в части не соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления и об обязании МБДОУ «Детский сад № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» устранить в полном объеме нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исковые требования мотивированны тем, что в рамках рассмотрения обращения президента региональной общественной организации «Общественный контроль Республики Дагестан» прокуратурой города с привлечением специалистов Южного межрайонного управления по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и Экологии Республики Дагестан в МБДОУ «Детский сад № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.

Проверкой установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» обучаются <данные изъяты> воспитанников (учеников). Основная штатная численность работников школы составляет 64 человек.

В результате деятельности образовательного учреждения образуются отходы 1- 4 класса опасности, в том числе:

- ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, лампы накаливания отработанные и брак;

- картриджи, батарейки, мониторы;

- мусор от бытовых помещений учреждения несортированный (исключая крупногабаритный);

- отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебных учреждений;

- пищевые отходы кухонь несортированные;

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства.

Согласно п. 14 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, хранение отработанных ртуть содержащих ламп должно производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

В нарушение указанных норм на момент проверки в МБДОУ № «Улыбка» отсутствовали специально выделенные помещения для сбора и временного хранения использованных ртутьсодержащих люминесцентных ламп, не назначено ответственное лицо за обращение с указанными отходами, не ведется журнал учета образования и движение отработанных ртутьсодержащих ламп; лица допущенные к сбору, размещению, обработке, транспортировке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности не прошли курсы повышения квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах с отходами производства и потребления I-IV классов опасности»; не получены паспорта отходов I-IV классов опасности; школа не состоит на государственном учете как объект оказывающий негативное воздействие на окружающую при родную среду.

Воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды в ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено как негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе и размещение отходов производства и потребления.

Частью 1 ст. 19 настоящего Федерального закона закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 14 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, а также на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

На основании п.п. 2, 3 ст. 14 №-Ф3 «Об отходах производства и потребления» школой не подтверждено отнесение отходов к конкретному классу опасности, а также не на все отходы I - IV класса опасности составлены паспорта отходов.

Вследствие допущенных нарушений закона подвергается опасности здоровье персонала школы и обучающихся в образовательном учреждении детей.

    Указанное     нарушение     закона     стало     возможным     вследствие

ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны ответственных должностных лиц и руководства МБДОУ № городского округа «город Дагестанские Огни», а также игнорирования требований законодательства, регулирующего вопросы в сфере оборота отходов производства и потребления.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ по фактам нарушений законодательства в сфере нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в адрес главы городского округа «город Дагестанские Огни», а также руководства МБДОУ № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» были внесены представления об устранении нарушений закона. Однако акты прокурорского реагирования надлежаще не рассмотрены, выявленные нарушения не устранены.

Из пояснения заведующей МБДОУ «Детский сад № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни», а также ответа на представление следует, что нарушения требований действующего природоохранного, а также санитарно-эпидемиологического законодательства по настоящее время имеют место, имеющиеся нарушения требований действующего законодательства не устранены ввиду отсутствия достаточных финансовых средств.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Дагестанские Огни Курабеков Т.В. уточненные исковые требования и.о. прокурора гор. Дагестанские Огни Рагимова Р.А. о признании несоответствующими закону бездействия администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и созданного ею МБДОУ № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» в части не соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления; об обязании администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» финансировать мероприятия по соблюдению МБДОУ № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства и об обязании МБДОУ № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» осуществить мероприятия направленные на устранение нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по доверенности Абакаров И.Т. исковые требования не признал, а также пояснил, что указанные нарушения имеют место, однако из-за отсутствия финансовых средств устранить имеющиеся нарушения не представляется возможным. Просил суд вынести законное и обоснованное решение суда.

В судебном заседании представитель ответчика – заведующая МБДОУ № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» Абакарова Б.А. признала исковые требования и.о. прокурора гор. Дагестанские Огни Рагимова Р.А. в полном объеме и пояснила, что из-за отсутствия финансовых средств устранить имеющиеся нарушения не представляются возможным.

Выслушав доводы помощника прокурора г. Дагестанские Огни Курабекова Т.В. и представителей ответчиков по доверенности Абакарова И.Т. и Абакаровой Б.А., изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 23 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ), к образовательным организациям, в том числе относятся образовательные организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 данного Закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" устанавливает порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде и обязательно для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели), а также физических лиц.

В силу п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.

Ртутьсодержащие люминесцентные лампы отнесены к 1 классу опасности в соответствии с п. 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03) и являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

В соответствии с положениями п. 14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Согласно п. 17 вышеуказанных Правил, хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в таре.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

В соответствии с п. 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в п. 5 Порядка, и предоставляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно п.п. 4, 8, 9 Правил обращения с отходами потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

МБДОУ № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» - бюджетное учреждение, учредителем которого является администрация городского округа «город Дагестанские Огни».

Финансовое обеспечение муниципального образовательного учреждения осуществляет его учредитель, он же является собственником имущества данного образовательного учреждения.

В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете муниципального района денежных средств не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Как видно из материалов дела, а именно из справки - заключения от ДД.ММ.ГГГГ, представления и.о. прокурора г. Дагестанские Огни МБДОУ № «Улыбка» об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, ответа заведующей МБДОУ № «Улыбка» на представление, и установлено судом, что прокуратурой города в рамках рассмотрения обращения президента региональной общественной организации «Общественный контроль Республики Дагестан» совместно со специалистами Южного межрайонного управления по экологии и природопользованию Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в МБДОУ № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой установлено, что в указанном общеобразовательном учреждении было выявлено ряд нарушений.

Заведующая МБДОУ № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» Абакарова Б.А. не представила суду достоверных доказательств того, что указанные в детском саде нарушения законодательства об отходах производства и потребления устранены в полной мере.

Довод ответчиков об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений судом признается несостоятельным, поскольку соблюдение законодательства об отходах производства и потребления не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

В соответствии с частью 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признание иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представители ответчиков – администрации городского округа «город Дагестанские огни» и заведующая МБДОУ № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» Абакарова Б.А. иск не оспорили, доказательств опровергающих требования истца суду не предоставили.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования и.о. прокурора г.Дагестанские Огни Рагимова Р.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора г. Дагестанские Огни Рагимова Р.А. удовлетворить.

Признать несоответствующими закону бездействия администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и созданного ею МБДОУ «Детский сад № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» в части не соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

Обязать администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» финансировать мероприятия по соблюдению МБДОУ «Детский сад № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать МБДОУ «Детский сад № «Улыбка» городского округа «город Дагестанские Огни» осуществить мероприятия направленные на устранение нарушения требований природоохранного и санитарного-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г. Дагестанские Огни в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья     Р.Ф.Абдуллаев