Решение по делу № 2а-5163/2020 от 01.10.2020

39RS0№-38

Дело №а-5163/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года г. Калининград

Ленинградский районный суд Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чесноковой Е.В.,

при секретаре Медведском Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению Дарьиной И.О., Макиенко И.О., Кипер И.О., Гилас И.О., Логина И.О., Поповой И.О., Попова И.О., Матюка И.О., Демешенкова И.О., Двоеглазова И.О., Пахомова И.О., Диденко И.О., Миптаевой И.О., Слотина И.О., Пономаренко И.О., Чеплашкиной И.О., Чеплашкина И.О., Мазур И.О., Вакарчук И.О., Кузнецовой И.О., Малаховой И.О., Малахова И.О., Савина И.О., Симоновой И.О., Капустиной И.О., Борисовой И.О., Золотарева И.О., Ходакевич И.О., Сизоненко И.О., Рыбальченко И.О., Бастрыкина И.О., Котельниковой И.О., Пасынковой И.О., Ромашова И.О., Плоцкого И.О., Суковенко И.О., Авраменко И.О., Силантьева И.О., Силантьевой И.О., Муравьевой И.О., Подковыровой И.О., Кузьминой И.О., Ижецкой И.О., Бариновой И.О., Лейбович И.О., Эдишерашвили И.О., Никольского И.О., Ковалевой И.О., Ивановой И.О., Титова И.О., Миронова И.О., Мироновой И.О., Капустиной И.О., Шульжик Валерия И.О., Попова И.О., Шулевой И.О., Неделько И.О., Бирули И.О., Егорова И.О. к администрации городского округа «Город Калининград» к администрации городского округа «город Калининград» о признании проекта планировки территории с проектом межевания недействительным в части, возложении обязанности по внесению изменений в проект планировки территории с проектом межевания, признании водоема территорией общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Группа лиц обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением, поручив ведение административного дела в своих интересах административным истцам Пономаренко В.И., Котельниковой Т.Б., Пахомову А.Г., в котором просили признать Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея – ул. Онежская – ул. Платова – ул. Малая Лесная – ул. Б. Окружная 3-я – железная дорога – ул. Островского в г. Калининграде, утвержденный постановлением Главы города № 14 от 13 января 2020 года, недействительным в части установления красных линий и линии допустимого размещения зданий в силу несоответствия установленным регламентам Правил землепользования и застройки № 339 от 25 декабря 2017 года по объектам недвижимости, расположенным по улицам: Богатырская 50, 60-64, Платова 10, 12, 38-40, 41-47, 27-39, Краснохолмская 20-50, 58, Барклая де Толли 3-9, 4-14, 39, 41, 25-31, 36-46, 53, Златоустовская 18-22, 5-19, Неманская 2-28, 15-23, 33-63, 26-40, 46-70, Глинки 2-26, 44-52, 80-84, 51-63, Герцена 37-63, 65-93, 78-82, 70-76, 95, Лозовая 1-9, Кольцова 17-19, 10-30, Давыдова 12-26, Клары Цеткин 48, 84, Павлова 21-23, Давыдова 1-11, 2-18; обязать административного ответчика установить красные линии и линии предельно допустимого размещения зданий в оспариваемой части проекта планировки территории с проектом межевания, с соблюдением минимальных отступов, определенных Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград, утвержденными решением городского Совета депутатов г. Калининграда от 25.12.2017 № 339, и с учетом фактического расположения ограждений, отделяющих исторически сложившиеся территории общего пользования от территорий домовладений; признать право землепользователей на часть земельных участков, расположенных и используемых домовладениями исторически, между ограждениями и установленной кадастровой границей со стороны улицы, которая является «красной линией» в оспариваемом проекте; признать территорией общего пользования водоем, находящийся в кадастровом квартале № 39:15:130909 между улицами Богатырская-Глинки-К.Цеткин-Герцена и обязать административного ответчика установить «красные линии» для определения территории общего пользования, обеспечивающей беспрепятственный доступ и пользование данным водоемом для неопределенного круга лиц; обязать административного ответчика обеспечить внесение необходимых изменений в Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея – ул. Онежская – ул. Платова – ул. Малая Лесная – ул. Б. Окружная 3-я – железная дорога – ул. Островского в г. Калининграде и в градостроительную документацию по г. Калининграду.

Определением Ленинградского райсуда г.Калининграда от 08.06.2020года указанное коллективное административное исковое заявление оставлено без рассмотрения.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 08 сентября 2020года указанное определение отменено в части оставления без рассмотрения административных требований об оспаривании Проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул.Парковая аллея- ул. Онежская – ул. Платова – ул. Малая Лесная – ул. Б. Окружная 3-я – железная дорога – ул. Островского в г. Калининграде, утвержденного постановлением главы города Калининграда №14 от 13 января 2020года, с целью признания территорией общего пользования водоема, находящегося в кадастровом квартале №39:15:130909 между улицами Богатырская-Глинки-К.цеткин-Герцена и возложении обязанности на администрацию ГО «Город Калининград» установить красные линии для определения территории общего пользования, обеспечивающей беспрепятственный доступ и пользование данным водоемом для неопределенного круга лиц, направлено в указанной части на рассмотрение в Ленинградский районный суд г.Калининграда.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 08 сентября 2020года указанное определение отменено в части оставления без рассмотрения административных требований об оспаривании Проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул.Парковая аллея- ул. Онежская – ул. Платова – ул. Малая Лесная – ул. Б. Окружная 3-я – железная дорога – ул. Островского в г. Калининграде, утвержденного постановлением главы города Калининграда №14 от 13 января 2020года, с целью признания территорией общего пользования водоема, находящегося в кадастровом квартале №39:15:130909 между улицами Богатырская-Глинки-К.цеткин-Герцена и возложении обязанности на администрацию ГО «Город Калининград» установить красные линии для определения территории общего пользования, обеспечивающей беспрепятственный доступ и пользование данным водоемом для неопределенного круга лиц, направлено в указанной части на рассмотрение в Ленинградский районный суд г.Калининграда.

В обоснование данного требования истцы указывают на то, что на публичных слушаниях ставился вопрос установления территорий общего пользования и охранной зоны для всех водных объектов (озер и прудов и дренажных каналов) расположенных в границах территории проекта. В кадастровом квартале №39:15:130909 между улицами Богатырская-Глинки-К.Цеткин, Герцена расположен пруд с 1945 года являвшийся территорией общего пользования. Все жители всегда имели доступ к данному водному объекту, имели возможность прогуливаться там с детьми, рыбачить, отдыхать. После застройки данного квартала в 2016году открытый доступ жителям был прекращен путем установки ограждения и ворот. В утвержденном проекте планировки данный пруд не выделен красными линиями как территория общего пользования, что означает право ограниченного пользования водоемом только владельцами вновь построенных домов в данном кадастром квартале, в нарушение требований ст.6 Водного кодекса, согласно которой поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования и каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно их использовать для личных и бытовых нужд.

Красные линии, ограничивающие территорию общего пользования, обеспечивающую беспрепятственный доступ к водоему в кадастровом квартале 39:15:130909 в оспариваемом проекте отсутствуют.

В судебном заседании административные истцы Котельникова Т.Б., Пахомов А.Г., Золотарев М.Ю. требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям, просили административный иск удовлетворить.

Административным истцом Котельниковой Т.Б. даны письменные объяснения по административному иску (л.д.18 т.3 ).

Представитель Администрации ГО город Калининград по доверенности Миненок К.А. по доверенности полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемый документ не нарушает права административных истцов, указывая на то, земельный участок, в площадь которого вошла и площадь спорного пруда предоставлен в аренду ООО «Инвест» под строительство, границы участка с постановкой на кадастровый учет определены в 2007году, а не в результате оспариваемого проекта планировки. Впоследствии состоялись уступки права по договору аренды земельного участка, в настоящее время договорные отношения не прекращены, земельный участок в частную собственность не передавался.

Прокурор, привлеченный к участию в деле для дачи заключения, в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, его явка в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1). Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Исходя из положений статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В силу частей 2, 3, 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса на чертежах межевания территории отображаются, в том числе, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории. Также на чертежах межевания могут отображаться красные линии, устанавливаемые, утверждаемые или изменяемые непосредственно проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса (при условии, что такое установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования).

Как установлено судом, Администрация «Городского округа «Город Калининград» постановлением №14 от 13 января 2020 года утвердила документацию по планировке территории «Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея – ул. Онежская-ул. Платова-ул. Малая Лесная, ул. Б. Окружная 3-я-железная дорога-ул. Островского в Калининграде».

Оспариваемая документация по планировке территории, утвержденная вышеуказанным постановлением Администрации городского округа «Город Калининград», опубликована в печатном издании Городского округа газете «Гражданин» выпуск №3 от 17.01.2020г.

Проектом планируется размещение объектов индивидуального жилищного строительства (объектов индивидуальной жилой застройки), объектов блокированной жилой застройки, объекта образования, линейных объектов (сетей) транспортной и коммунальной инфраструктуры в границах указанных улиц.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 г. №339, территория в границах зон планируемого размещения объектов индивидуальной жилой застройки находится в зоне Ж-4 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», подзона Б и Ж-3 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами».

Судом установлено, что постановление Администрации ГО город Калининград от 13 января 2020 года принято уполномоченным на дату его издания органом, в установленной форме, с соблюдением процедур, установленных статьями 45 - 46 ГрК РФ, официально опубликовано и по этим основаниям не оспаривается.

Из материалов дела следует, что публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея – ул. Онежская-ул. Платова-ул. Малая Лесная, ул. Б. Окружная 3-я-железная дорога-ул. Островского в Калининграде состоялись в период с 20.06.19 по 27.06.2019, о чем 27.06.2019года составлен протокол публичных слушаний.

Из заключения о результатах публичных слушаний от 11.07.2019года усматривается, что публичные слушания признаны состоявшимися.

Утверждения административного истца Котельниковой Т.Б. о ненадлежащем составлении протокола публичных слушаний от 27.06.2019года о нарушении его формы, содержания, в виду того, что поданные ею замечания и предложения в письменной форме, устное выступление 27.06.2019года не зафиксировано в протоколе публичных слушаний от 27.06.2019года, что по мнению административного истца, влечет его недействительность, не могут быть признаны состоятельными, поскольку протокол публичных слушаний отражает необходимые сведения фактический ход слушаний, содержит информацию о порядке их проведений, выступлениях участников, отсутствие о внесении в протокол публичных слушаний выступлений каждого из заявителей в соответствующей редакции, не свидетельствует о нарушении процедуры публичных слушаний.

Доводы административных истцов о том, что в нарушение требований закона в отношении водного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:15: 130909:46 оспариваемым Проектом планировки и межевания территории не определены красные линии с целью установления границ территории общего пользования, не могут повлечь признание оспариваемой документации по планировке территории незаконной и как следствие недействующим в указанной части правового акта их утвердившего.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Городского округа «Город Калининград» в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:130909:46, указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 196 т.2).

Из представленных в Проекте планировки межевания территории сведений (Проект межевания территории основная (утверждаемая) часть, земельный участок с кадастровым номером 39:15:130909:46 перераспределен с образованием двух земельных участков для малоэтажной застройки и обслуживание жилой застройки (т.3 л.д.11-13).

Земельный участок с кадастровым номером 39:15:130909:46 расположен в границах существующих изменяемых земельных участков, что следует из фрагмента основного чертежа 04 Проекта планировки (л.д.20-21 т.3 ).

Как следует из объяснений представителя административного ответчика, указанный земельный участок находится в муниципальной собственности, предоставлен юридическому лицу под строительство по договору аренды в 2007году, что согласуется с данными публичной кадастровой карты на которых отражены объекты капитального строительства, поставленные на кадастровый учет в 2016году, то есть до утверждения оспариваемого Проекта.

Таким образом, оспариваемый Проект планировки и межевания территории не предусматривает образование земельного участка 39:15:130909:46, поскольку указанный земельный участок был сформирован и передан в аренду до утверждения данного Проекта.

Содержащаяся в оспариваемой градостроительной документации информация в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:130909:46, а также находящихся на нем объектов недвижимого имущества, соответствует градостроительной ситуации, существовавшей на момент ее разработки.

Вопросы законности формирования земельного участка и предоставление его в аренду, которые произведены до принятия оспариваемой градостроительной документации, а также признание водного объекта территорией общего пользования не относится к предмету рассмотрения в рамках настоящего административного дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея – ул. Онежская-ул. Платова-ул. Малая Лесная, ул. Б. Окружная 3-я-железная дорога-ул. Островского в Калининграде», утвержденный постановлением главы города Калининграда №14 от 13 января 2020года не создает нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителей и что при его принятии не было допущено нарушений действующего законодательства, дающих основания для признания его в оспариваемой части недействительным, в связи с чем, коллективный административный иск к администрации городского округа «Город Калининград» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Коллективный административный иск Дарьиной И.В., Макиенко А.С., Кипер Л.С., Гилас С.Р., Логина С.О., Поповой Ю.В., Попова М.О., Матюка А.Н., Демешенкова С.В., Двоеглазова И.В., Пахомова А.Г., Диденко С.В., Миптаевой Н.А., Слотина И.Б., Пономаренко В.И., Чеплашкиной С.Ю., Чеплашкина И.А., Мазур З.Б., Вакарчук А.В., Кузнецовой Г.В., Малаховой Г.В., Малахова А.П., Савина А.О., Симоновой Л.Б., Капустиной Л.А., Борисовой Л.Е., Золотарева М.Ю., Ходакевич Т.В., Сизоненко А.В., Рыбальченко Н.П., Бастрыкина В.А., Котельниковой Т.Б., Пасынковой Г.В., Ромашова Е.М., Плоцкого А.Г., Суковенко В.А., Авраменко И.Н., Силантьева Ю.Б., Силантьевой О.Ю., Муравьевой Н.К., Подковыровой Л.А., Кузьминой Т.А., Ижецкой И.Б., Бариновой И.И., Лейбович И.Г., Эдишерашвили Н.О., Никольского А.В., Ковалевой Г.В., Ивановой Н.Г., Титова М.В., Миронова О.П., Мироновой И.М., Капустиной Л.А., Шульжика В.Д., Попова Ю.Н., Шулевой И.И., Неделько Т.А., Бирули А.В., Егорова В.Н. к администрации городского округа «город Калининград», - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2020года

Судья Е.В.Чеснокова