Решение от 03.11.2021 по делу № 5-508/2021 от 08.10.2021

№ 5-508/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Вводная и резолютивная части постановления объявлены 01 ноября 2021года

Постановление в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2021 года

03 ноября 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Гаврилова Ю.В.,

при секретаре Смирновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении от 24 сентября 2021 года, предусмотренном по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

с целью проверки исполнения предписания от 03 марта 2021 года №, срок исполнения которого истек 01 сентября 2021 года, 24 сентября 2021 года в отношении Администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на основании решения от 14 сентября 2021 года № главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, с. Никольское, ул. В.Т. Обухова, д 1 проведена проверка, в ходе которой установлено, что Администрация муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, повторно не выполнила в установленный срок п.п. 1, 2, 4, 5, 6, 7 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- в наружных стенах лестничной клетки не предусмотрены на каждом этаже окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, с площадью остекления не 1,2 м.2;

- устройство для открывания расположено выше 1,7 м. от уровня площадки лестничной клетки или этажа;

- ширина эвакуационных выходов из кабинетов второго этажа в свету выполнена менее 0,8 м. (фактически 0,7 м.);

- наружная лестница 3-го типа размещена на расстоянии менее 1 м. от плоскости оконных проемов;

- наружная лестница 3-го типа выполнена с уклоном более 60 градусов;

- район улиц Октябрьской, Красного Казачества, Юбилейной, Красногвардейской, Луговой, Уральской, переулков Отдельного, Тупого, 1 го переулка, Речного, улиц Зеленой, Ветеранов, пер. Первомайский, ул. Садовой, пер. Рабочий, ул. Калининской, ул. Набережной, ул. Колхозной не оборудован источником наружного противопожарного водоснабжения.

Законный представитель юридического лица Ширяев Д.П. и защитник юридического лица Лужнов Е.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом. Об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем судья определил, рассмотреть дело в их отсутствие.

Защитник юридического лица Лужнов Е.С., в судебном заседании 25 октября 2021 года пояснил, что в 2019-2020 г.г. в Администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области проводилась проверка соблюдения правил пожарной безопасности, по результатам которой установлено 20 нарушений, и вынесено предписание об их устранении. Администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области приняло все возможные меры по устранению нарушений, и устранило их по мере возможности. Исполнить предписание в полном объеме Администрация муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области нет возможности ввиду отсутствия достаточного финансирования.

Глава Администрации МО обращался к Совету депутатов, с вопросом о дополнительном финансировании, но решением Совета депутатов МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 15 сентября 2021 года ему было отказано. Кроме того, с вопросом о дополнительном финансировании в августе 2021 года он обращался к главе МО Оренбургский район, на что 21 сентября 2021 года получил письменный отказ. Полагает, что в связи с отсутствием денежных средств устранение выявленных нарушений, указанных в предписании, невозможно. Просил прекратить дело об административном правонарушении в связи с малозначительностью, так как все, что от них зависело, выполнено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору – ФИО5, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки, с целью проверки исполнения предписания от 03 марта 2021 года, была осуществлена проверка в отношении Администрации муниципального образования никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. В ходе проверки установлено, что из семи пунктов предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, исполнен лишь один. Нарушения, указанные в предписании, возможно устранить, более того, указанные нарушения имеют место на протяжении 2 лет, и на их наличие было уже указано неоднократно. В результате проверки в отношении Администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, установлена административная ответственность в отношении юридических лиц.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ – совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как усматривается из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Оренбургского района Оренбургской области от 15 апреля 2021 года, вступившим в законную силу 13 июля 2021 года Администрация муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей.

03 марта 2021 года Администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области выдано повторное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок 01 сентября 2021 года.

Предписание в установленном порядке оспорено не было, равно, как и не было обращения с ходатайством о продлении срока его исполнения.

При проведении внеплановой выездной проверки, на основании решения от 14 сентября 2021 года № установлено, что Администрация муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, не исполнила в установленный срок п. п. 1, 2, 4, 5, 6, 7 предписания от 03 марта года №, а именно: в наружных стенах лестничной клетки не предусмотрены на каждом этаже окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, с площадью остекления не 1,2 м.2;

- устройство для открывания расположено выше 1,7 м. от уровня площадки лестничной клетки или этажа;

- ширина эвакуационных выходов из кабинетов второго этажа в свету выполнена менее 0,8 м. (фактически 0,7 м.);

- наружная лестница 3-го типа размещена на расстоянии менее 1 м. от плоскости оконных проемов;

- наружная лестница 3-го типа выполнена с уклоном более 60 градусов;

- район улиц Октябрьской, Красного Казачества, Юбилейной, Красногвардейской, Луговой, Уральской, переулков Отдельного, Тупого, 1 го переулка, Речного, улиц Зеленой, Ветеранов, пер. Первомайский, <адрес>, пер. Рабочий, ул. Калининской, ул. Набережной, ул. Колхозной не оборудован источником наружного противопожарного водоснабжения.

24 сентября 2021 года по факту повторного неисполнения предписания от 03 марта 2021 года № в отношении Администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден материалами дела, в частности: постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Оренбургского района Оренбургской области от 15 апреля 2021 года; протоколом об административном правонарушении № от 24 сентября 2021 года; решением о проведении внеплановой выездной проверки № от 14 сентября 2021 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 24 сентября 2021 года №; предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 03 марта 2021 года №1, и иными материалами.

Предписание должно быть законным, обоснованным и исполнимым. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Сведений об отсутствии таковой возможности у Администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области представленные материалы не содержат.

Недостаточное бюджетное финансирование, на что указано в жалобе, не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, факт повторного неисполнения в установленный срок законного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, и, соответственно, наличие в действиях Администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Действия Администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области подлежат квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Переходя к вопросу о назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ суд вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного правонарушения только при наличии исключительных обстоятельств. Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Фактических оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Данных, позволяющих признать совершенное Администрацией муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется, так как повторное невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья учитывает: признание вины, а также устранение нарушений требований пожарной безопасности, выразившиеся в частичном исполнении предписания, а именно устранении нарушения, указанного в п. 3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем, основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. Факты обращения главы МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по поводу выделения дополнительных средств из бюджета в Администрацию Оренбургского района, в Совет депутатов не могут быть признаны исключительными обстоятельствами и не указывают на принятие всех зависящих мер от Администрации Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, с целью исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Указанные действия совершены непосредственно перед окончанием срока исполнения предписания, а данных о том, что в течении всего срока предписания предпринимались действия по его исполнению, нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 14 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 150000 (░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░/░ 04531783350) 460000, ░. ░░░░░░░░, ░░. ░░░, 21

░░░ 5610084427

░░░ 561001001

░░░ 015354008

░░░░ 08928730

░░░░░ 97920

░░░░ 1045605472747

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░//░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░

░░░/░░ 40102810545370000045

░/░░ 03100643000000015300

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - 53634000

░░░ 17711601191010005140 (░░░░░ 1, 12-15 ░░░░░░ 19.5 ░░░░ ░░)

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░