Решение по делу № 12-944/2022 от 16.05.2022

№ 12-944/2022

УИД 24RS0056-01-2022-004067-43

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск                                                                                         27 сентября 2022 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Нарожный И.О.,

рассмотрев жалобу представителя Бондарева И.А., действующего в интересах администрации г. Красноярска, на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Козловой Е.И. № 448 от 11.05.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Красноярска,

    УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Козловой Е.И. № 448 от 11.05.2022 г. администрация г. Красноярска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Бондарев И.А. в интересах администрации г. Красноярска обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление от 11.05.2022 г. отменить, мотивируя жалобу тем, что обеспечение ФИО2 жильем в порядке, установленном правовыми актами – за счет средств краевого бюджета, является единственным способом исполнения решения суда, прямо зависящим от наличия либо отсутствия данных средств у администрации города. Решение суда о предоставлении ФИО2 (далее – Взыскателю) жилья, было направлено в уполномоченный Правительством Красноярского края орган исполнительной власти, который обязан своевременно предоставлять бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, с просьбой о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения Взыскателю.

По итогам взаимодействия с уполномоченным Правительством Красноярского края орган исполнительной власти средства субвенции администрации г. Красноярска на исполнение решения суда в 2020-2021 г. не выделены.

В 2022 г. общий объем субвенций (финансирования) для исполнения администрацией г. Красноярска переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, предусмотренный Законом Красноярского края от 09.12.2021 г. № 2-255 «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» составил 1 129 388 369, 00 рублей.

Во исполнение Закона края № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов края государственными полномочиями по обеспечению жилимы помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» заключено Соглашение от 27.12.2021 г. № 7/44 о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации города по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, согласно которому в 2022 г. администрации города необходимо обеспечить не менее 302 жилых помещений. При этом, дети-сироты, подлежащие обеспечению жильем в 2022 г. в рамках исполнения Закона Красноярского края от 24.12.2009 г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов края государственными полномочиями по обеспечению жилимы помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Соглашением, министерством образования Красноярского края, министерством строительства Красноярского края не определены.

По состоянию на 12.05.2022 г. по итогам проведения аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений для детей-сирот законтрактовано 168 квартир, из них: 13 – уже предоставлены детям-сиротам; 20 квартир – осуществляется приемка; 135 квартир – администрация г. Красноярска участвует в долевом строительстве. Закупка жилых помещений, в том числе, посредством участия в долевом строительстве, продолжается. Жилое помещение будет предоставлено Взыскателю, в рамках исполнения обязательств, предусмотренных Соглашением. Администрацией г. Красноярска исчерпывающие меры по исполнению решения суда предприняты.

Учитывая изложенное, полагает, что в действиях администрация г. Красноярска отсутствует вина в неисполнении обязательств, поскольку все возможные меры по исполнению суда предприняты.

Представитель МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, ФИО2, представитель администрации г. Красноярска – Бондарев И.А., будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, об уважительности причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Федеральный закон «О судебных приставах») требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст.12 Федерального закона «О судебных приставах»). В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из представленных материалов следует, что 02.12.2021 г. администрация г. Красноярска совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 14 Бюджетного кодекса РФ следует, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

По смыслу ст. 4 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 (ред. от 21.04.2022) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (подписан Губернатором Красноярского края 28.12.2009) на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Как следует из представленных материалов, 23.03.2021 г. Центральным районным судом г. Красноярска был выдан исполнительный лист ФС № по гражданскому делу №, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску 02.04.2021 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 13.04.2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, а также в адрес администрации г. Красноярска направлено требование об исполнении решения суда в срок до 01.12.2021 года. Данное требование получено администрацией г. Красноярска 07.10.2021 г. В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя исполнено не было, в связи с чем, администрация города Красноярска привлечена к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вина администрации г. Красноярска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 11.05.2022 г., подтверждается: постановлением о возбуждении исполнительного производства от 02.04.2021 г., копией исполнительного листа ФС №, выданного 23.03.2021 г., постановлением о взыскании исполнительского сбора от 13.04.2021 г.; актом об обнаружении правонарушения от 26.04.2022 г.; требованием судебного пристава-исполнителя от 07.10.2021 г., которое было получено администрацией г. Красноярска 07.10.2022 г.; протоколом об административном правонарушении от 28.04.2022 г. № 448.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается факт того, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод заявителя о том, что решение суда исполняется в установленном порядке с учетом законодательных норм и объективно непреодолимых обстоятельств, не зависящих от администрации города; взыскателю будет предоставлено жилое помещение в рамках исполнения Соглашения, - не является свидетельством отсутствия вины заявителя в неисполнении решения суда, принимая во внимание длительный период времени, прошедший со дня вступления решения суда в законную.

Из смысла и содержания ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Предусмотренные указанным Федеральным законом дополнительные гарантии прав вышеназванной категории лиц являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 5).

Так, согласно п. п. 22, 23 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, отдельным законом края.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно включать в муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а также использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования края.

Из вышеприведенных положений Законов следует, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложена на муниципальные органы Красноярского края и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, в том числе субвенций, у органов местного самоуправления.

Согласно представленным материалам, 22.06.2020 г. решением Центрального районного суда г. Красноярска, вступившим в законную силу 24.02.2021 г., на администрацию г. Красноярска была возложена обязанность обеспечить ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью 33 кв.м.

В соответствии с действующим законодательством в бюджете Красноярского края ежегодно предусматриваются средства на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые выделяются затем в предусмотренном законом порядке муниципальным образованиям, исполнительные органы которых наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

ФИО2 в соответствии с судебным решением от 22.06.2020 г., вступившим в законную силу 24.02.2021 г., имеет право на получение жилья, которое длительное время является нарушенным. Тот факт, что предоставление денежных средств производится в установленном законом порядке, зависит от межбюджетных отношений, а также то, что жилое помещение будет предоставлено взыскателю, в рамках исполнения обязательств, предусмотренных Соглашением, не является основанием признания наличия таких отношений исключительными обстоятельствами, не позволяющими исполнить решение суда в течение длительного периода времени, и влечет нарушение прав взыскателя на своевременное исполнение решения суда.

В соответствии с положениями ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающие, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Сведения о том, что администрация г. Красноярска воспользовалось указанными правовыми процедурами, а именно обращалось с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, в том числе, по мотиву несвоевременного финансирования или иных затруднений по исполнению вышеуказанного судебного решения, не имеется.

Таким образом, обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, так как оно мотивировано, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, уполномоченным лицом и в установленные законом сроки, наказание назначено в пределах санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при его вынесении допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется, в связи с чем, жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Козловой Е.И. № 448 от 11.05.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Красноярска, оставить без изменения, жалобу защитника администрации г. Красноярска Бондарева И.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                                                                                     И.О. Нарожный