Решение по делу № 2а-198/2019 от 15.07.2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года                      г.Кораблино

Кораблинский районный суд Рязанской области

в составе председательствующего судьи Никоновой С.М.,

с участием представителя административного истца - администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области Фомина А.А.,

при секретаре Лебедевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Администрация муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кораблинским районным судом Рязанской области, судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП по Рязанской области ФИО2 было возбуждено исполнительное производство, предметом которого являлось обязание администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на территории кладбища муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территорию кладбища г.Кораблино Рязанской области урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников, имеющих ограждение и твердое покрытие.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО3 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства и взыскании с администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией от Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области было получено требование о необходимости в семидневный срок со дня поступления требования сообщить об исполнении вышеуказанного решения Кораблинского районного суда Рязанской области. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был дан ответ на данное требование с приложением документов, подтверждающих исполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией от Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области было также получено требование о необходимости в семидневный срок со дня поступления требования сообщить об исполнении вышеуказанного решения Кораблинского районного суда Рязанской области. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был дан ответ на данное требование с приложением документов, подтверждающих исполнение решения суда.

Административный истец указывает, что администрацией были выполнены все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, направленные на своевременное исполнение судебного решения. Так, в целях исполнения судебного решения администрацией были заключены: муниципальный контракт на поставку контейнеров для ТБО, муниципальный контракт на погрузку и вывоз мусора с территории кладбища г.Кораблино, а также муниципальный контракт на погрузку и вывоз и утилизацию мусора с территории кладбища г.Кораблино. Однако исполнить решение суда в установленный срок в полном объеме не представилось возможным ввиду отсутствия в бюджете Кораблинского городского поселения необходимых денежных средств. В связи с указанным обстоятельством администрация обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решений, в удовлетворении которого судом было отказано.

На момент вынесения административным ответчиком постановления о взыскании исполнительского сбора решение Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было исполнено в полном объеме.

Административный истец полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в нарушение требований закона, без учета уважительности причин неисполнения администрацией требований, содержащихся в исполнительном документе.

    На основании вышеизложенного, административный истец просит суд отменить постановление и.о. судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебном заседании представитель административного истца Фомин А.А. уточнил заявленные административные исковые требования и просил суд отменить постановление Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное, пояснив, что при составлении административного искового заявления была допущена ошибка в указании даты вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, по мнению представителя административного истца администрацией Кораблинского городского поселения были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не были приняты во внимание обстоятельства, свидетельствующие о совершении администрацией действий по исполнению судебного решения, в связи с чем данное постановление является незаконным и подлежит отмене. В случае признания оспариваемого постановления законным, представитель административного истца просил суд уменьшить размер исполнительского сбора, пояснив при этом, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора администрацией была исполнена большая часть судебного решения.

    В судебное заседание представитель административного ответчика Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области не явился, но административный ответчик направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Выслушав пояснения представителя административного истца Фомина А.А., изучив материалы дела и проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как установлено частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из разъяснений, содержащихся в 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кораблинским районным судом Рязанской области, судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП по Рязанской области ФИО2 было возбуждено исполнительное производство, предметом которого являлось обязание администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на территории кладбища муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территорию кладбища г.Кораблино Рязанской области урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников, имеющих ограждение и твердое покрытие.

Данным постановлением был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления. В пункте 3 постановления должнику разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП по Рязанской области ФИО5 было вынесено постановление о взыскании с администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО3 в адрес административного истца было направлено требование о необходимости в 7-дневный срок со дня поступления требования сообщить об исполнении судебного решения (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на вышеуказанное требование администрацией было направлено сообщение в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о принятых мерах по исполнению решения суда (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО3 в адрес административного истца было направлено требование о необходимости в 7-дневный срок со дня поступления требования оборудовать площадки для мусоросборников ограждениями и представить доказательства исполнения данного требования (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на вышеуказанное требование администрацией было направлено сообщение в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области о принятых мерах по исполнению решения суда (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО3 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства, предметом которого являлось обязание администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на территории кладбища муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территорию кладбища г.Кораблино Рязанской области урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников, имеющих ограждение и твердое покрытие.

В этот же день и.о. судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области ФИО3 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, предметом которого являлось взыскание с администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Согласно штампу о получении входящей корреспонденции данное постановление поступило в администрацию Кораблинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10).

Из пояснений представителя административного истца Фомина А.А. усматривается, что о взыскании с администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей администрация узнала только ДД.ММ.ГГГГ при получении вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным иском об отмене данного постановления.

В представленных суду материалах исполнительного производства сведений о направлении должнику - администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведений о получении должником копии указанного постановления не имеется.

Таким образом, срок обжалования данного постановления административным истцом не пропущен.

Судом установлено, что каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения решения суда, то есть наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебному приставу – исполнителю должником представлено не было.

Административным истцом не представлено доказательств того, что с момента вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) и до вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления (ДД.ММ.ГГГГ) администрацией Кораблинского городского поселения принимались достаточные и необходимые меры для исполнения решения суда, либо имелись непредотвратимые обстоятельства и (или) другие непредвиденные, непреодолимые препятствия своевременного исполнения решения суда, находящиеся вне контроля должника. Суд считает, что у административного истца имелось достаточно времени для принятия мер по исполнению решения.

Оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, предусмотренных ч.5 ст.112 Закона об исполнительном производстве, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что судебным приставом-исполнителем обоснованно было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с административного истца и оснований к отмене указанного постановления суд не усматривает.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом судебное решение было частично исполнено.

    Судом установлено, что в целях исполнения судебного решения администрацией Кораблинского городского поселения был заключен муниципальный контракт на погрузку и вывоз мусора с территории кладбища г.Кораблино от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-19), муниципальный контракт на погрузку, вывоз и утилизацию мусора с территории кладбища г.Кораблино от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-25), муниципальный контракт на поставку контейнеров для ТБО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-32).

    Учитывая принятие администрацией вышеуказанных мер, направленных на исполнение судебного решения, суд считает возможным применить положения ч.7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с должника, на 1/4 часть, то есть до 37500 рублей.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Отказать администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в удовлетворении исковых требований к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

    Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации МО – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Кораблинского районного суда

Рязанской области                          С.М. Никонова