Решение по делу № 2а-139/2020 от 28.04.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    02 июня 2020г.                            г. Белев Тульской области.

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием представителя административного истца администрации муниципального образования Белевский район по доверенности Палёновой Т.Н.,

административного ответчика судебного пристава – исполнителя ОСП Суворовского и Белевского районов Орловой С.А.,

представителя заинтересованного лица помощника прокурора Белевского района Аникеева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 139/2020 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Белевский район к отделу судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области об оспаривании постановлений судебного пристава – исполнителя,

установил:

администрация муниципального образования ( далее – МО) Белевский район обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов ( далее – ОСП) Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области об оспаривании постановлений судебного пристава – исполнителя. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом – исполнителем Орловой С.А. возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № по гражданскому делу по иску прокурора Белевского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО Белевский район об обязании ликвидировать свалку бытовых отходов на земельном участке, расположенном между домами № и № по ул. <адрес> и между домами № и № по <адрес> в <адрес> ( овраг и участок местности, ведущей к <адрес>), кадастровый номер №.

Решение суда исполнено, документы об исполнении решения суда направлялись в адрес ОСП Суворовского и Белевского районов Тульской области ДД.ММ.ГГГГг. исх. № по электронной почте и почтовым отправлением №. Постановление об окончании исполнительного производства № в адрес администрации МО Белевский район не поступало.

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом – исполнителем ОСП Суворовского и Белевского районов Тульской области был составлен акт о совершении исполнительных действий ( поступивший в администрацию ДД.ММ.ГГГГг.) без извещения администрации МО Белевский район, как стороны исполнительного производства ( должника, что лишило возможность дать пояснения по обстоятельствам дела). Имеющийся мусор ( несанкционированная свалка) по вышеуказанному адресу является новым, образовавшимся после исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГг. вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

ДД.ММ.ГГГГг. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения.

ДД.ММ.ГГГГг. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

Таким образом, отмена постановления об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГг. постановлением от ДД.ММ.ГГГГг.(поступившее в администрацию ДД.ММ.ГГГГг.), постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГг. (поступившее в администрацию ДД.ММ.ГГГГг.), постановлением о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГг. (поступившее в администрацию ДД.ММ.ГГГГг.) являются незаконными.

Следовательно, судебный пристав – исполнитель вынес постановление о назначении нового срока исполнения администрации МО Белевский район, о взыскании исполнительного сбора в размере <данные изъяты>., об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, по уже исполненному исполнительному производству.

Ссылаясь на ст. 36, ч.9 ст. 47, ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» просит признать постановления судебного пристава – исполнителя об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГг., о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГг., о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенных по гражданскому делу № незаконными и отменить.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО Белевский район по доверенности Паленова Т.Н. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов Суворовского и Белевского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области Орлова С.А. в удовлетворении административных исковых требований возражала. При этом пояснила, что ДД.ММ.ГГГГг. составила акт о совершении исполнительных действий осмотрев участок местности с бугра. Однако, при выезде ДД.ММ.ГГГГг. со сторонами исполнительного производства прошли по указанному в решении земельному участку и было установлено, что фактически мусор убрали не весь, наряду с имеющимся мусором имеется старый, который врос в землю и покрыт мхом ( бутылка, чемодан, кресло) Вся почтовая корреспонденция направлялась сторонам по электронной почте и почтой России, информация размещается на сайте судебных приставов.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо помощник прокурора Аникеев Р.С. возражал в удовлетворении административных исковых требований, просил отказать, поскольку мусор в полном объеме убран не был.

Суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федерального закона «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из содержания ст. 227 КАС РФ, ч.1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными действий (бездействий) и решений судебного пристава-исполнителя.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 2 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу ч.9 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Проверяя обоснованность заявленных требований судом установлено, что на исполнении в отделе судебных приставов Суворовского и Белевского районов находится исполнительное производство № (ранее - №), возбужденное судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГг. на основании исполнительного листа №, выданного Белевским районным судом Тульской области по делу №, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., предмет исполнения: возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность ликвидировать свалку бытовых отходов на земельном участке, расположенном между домами № и № по ул. <адрес> и между домами № и № по <адрес> в <адрес> ( овраг и участок местности, ведущей к <адрес>), кадастровый номер №, относящемся к категории земли поселений, площадью <данные изъяты> кв.м. в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, о чем вынесено постановление. ( л.д. 11, 42, 72, 109– 115, 116 - 117)

ДД.ММ.ГГГГг. комиссией администрации МО Белевский район составлен акт визуального осмотра несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной по <адрес> д. № № и № по <адрес>, в котором указано, что работы проводились в ДД.ММ.ГГГГ. волонтерами и при участии <данные изъяты> Свалка ликвидирована. К акту приложены фототаблицы (л.д.119 – 124)

Указанный акт с фототаблицами направлен в ОСП Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области электронной почтой ДД.ММ.ГГГГг. и почтой России ДД.ММ.ГГГГг.( л.д. 8 – 10, 12 – 14, 39 – 41, 43 – 45, 69 – 71, 73 - 77)

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом – исполнителем ОСП Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области Орловой С.А. составлен акт совершения исполнительских действий, в котором указано, что свалка бытовых отходов на земельном участке, расположенном между домами № и № по ул. <адрес> и между домами № и № по <адрес> в <адрес> ( овраг и участок местности, ведущей к <адрес>) ликвидирована. ( л.д. 125)

ДД.ММ.ГГГГг. вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП. ( л.д. 126)

Однако, в судебном заседании судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов Суворовского и Белевского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области Орлова С.А. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГг. исполнительные действия ею были выполнены ненадлежащим образом, поскольку ДД.ММ.ГГГГг. и ранее, в том числе прокуратурой, было установлено, что свалка ликвидирована не в полном объеме, наряду с новыми бытовыми отходами имеются и старые.

ДД.ММ.ГГГГг. прокурором Белевского района внесен протест на постановление судебного пристава – исполнителя об окончании исполнительного производства, поскольку выходом на место установлено, что решение Белевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГг., которое поступило в ОСП Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГг. не исполнено ( л.д. 127 – 129)

ДД.ММ.ГГГГг. начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области на основании ст. 14, ч.9 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» отменено постановление об окончании исполнительного производства №. ( л.д. 65, 130)

На основании изложенного, при вынесении ДД.ММ.ГГГГг. постановления начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области требования ч.9 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не нарушены.

ДД.ММ.ГГГГг. составлен акт совершения исполнительных действий о том, что осуществлен выход на территорию, результат выхода: требования ИД не исполнены. ( л.д. 131 – 132)

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом - исполнителем ОСП Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и выставлено требование по и/п № администрации МО Белевский район, в котором установлен срок до ДД.ММ.ГГГГг. для исполнения возложенных решением суда обязанностей.( л.д. 133, 134)

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом - исполнителем ОСП Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области составлен акт о совершении исполнительных действий о том, что требования исполнительного документа не исполнены, свалка бытовых отходов не ликвидирована.( л.д. 5, 36, 66, 135)

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом - исполнителем ОСП Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и выставлено требование по и/п № администрации МО Белевский район, в котором установлен срок до ДД.ММ.ГГГГг. для исполнения возложенных решением суда обязанностей.( л.д. 4, 6, 37, 67, 136, 137).

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГг., составленном прокуратурой Белевского района, с участием заместителя главы администрации МО Белевский район установлено, что на земельном участке, расположенном между домами № и № по ул. <адрес> и между домами № и № по <адрес> в <адрес> ( овраг и участок местности, ведущей к <адрес>), кадастровый номер № обнаружена свалка мусора и бытовых отходов. К акту приложены фототаблицы.

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом - исполнителем ОСП Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. ( л.д.34- 35, 138 – 139)

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным истцом ( должником по исполнительному производству) не исполнены требования, содержащихся в исполнительном документе ( до ДД.ММ.ГГГГг., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), в срок, установленный для добровольного исполнения, соответственно постановления судебного пристава – исполнителя о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГг., о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГг., вынесены в соответствии с требованиями закона.

Доводы административного истца о том, что документы, поступившие в адрес администрации МО Белевский район ДД.ММ.ГГГГг. ( л.д. 7, 38, 68) являются несостоятельными, опровергаются стороной ответчика.

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес начальника ОСП Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области прокурором Белевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве ( л.д. 140 – 143)

ДД.ММ.ГГГГг. комиссией администрации МО Белевский район составлен акт визуального осмотра несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной по <адрес> д. № № и № по <адрес>, в котором указано, что работы проводились в октябре 2019г. волонтерами и при участии ООО «МСК – НТ». Свалка была ликвидирована. В настоящее время в районе <адрес> обнаружена незначительная вновь образованное скопление бытовых отходов. К акту приложены фототаблицы (л.д.15 – 16, 46 - 47)

ДД.ММ.ГГГГг. комиссией администрации МО Белевский район составлен акт визуального осмотра несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной по <адрес> д. № №, № и № по <адрес>, в котором указано, что работы проводились в ДД.ММ.ГГГГ. волонтерами и при участии <данные изъяты> Свалка была ликвидирована. В настоящее время в районе <адрес> не обнаружено вновь образованных скоплений бытовых отходов. К акту приложены фототаблицы (л.д.148 - 149)

Указание о том, что работы проводились в ДД.ММ.ГГГГ. волонтерами и при участии <данные изъяты> документально не подтверждено административным истцом.

Ссылка на публикацию в газете <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГг. о проведении субботника и благоустройстве территории несанкционированной свалки к рассматриваемому делу отношения не имеет, поскольку субботник проводился до даты вынесения решения.

ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом - исполнителем ОСП Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области составлен акт о совершении исполнительных действий о том, что требования исполнительного документа не исполнены, свалка бытовых отходов не ликвидирована, имеется застарелый мусор, вросший в землю. К акту приложены фототаблицы.

ДД.ММ.ГГГГг. комиссией администрации МО Белевский район составлен акт визуального осмотра несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной по <адрес> д. № №, № и № по <адрес>, в котором указано, что элементы остатков несанкционированной свалки бытовых отходов ликвидированы, работы проводились ДД.ММ.ГГГГг. <данные изъяты> <адрес>. К акту приложены фототаблицы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

                                                                Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

                                                                решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования Белевский район к отделу судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области о признании постановления судебного пристава – исполнителя об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГг., о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГг., о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенных по гражданскому делу № незаконными и отменить, отказать.

                                                                Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                                                                Председательствующий                                       Т.И.Кунгурцева

                                                                Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2020г.