Решение по делу № 2-180/2021 от 14.01.2021

Дело № 2-180/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гаврилов Посад 28 января 2021 года

Тейковский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Царева Д.В.

при секретаре судебного заседания Ивановой Н.Ф.

с участием старшего помощника прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Беловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» об обязании обустроить контейнерную площадку,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» об обязании обустроить до 1 апреля 2021 года контейнерную площадку <данные изъяты> в соответствии с требованиями СанПиН, а также об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить в установленном порядке проект на устройство <данные изъяты> в соответствии с СанПиН. В обоснование требований указывает следующее. В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены нарушения со стороны МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории <данные изъяты> расположенного в районе <адрес>, урны для сбора мусора отсутствовали, площадка для мусоросборника не оборудована, контейнерная площадка не имеет твердой основы, ограждение нарушено, складирование мусора, состоящего из бывших в употреблении ритуальных принадлежностей (венки, ленты, цветы), веток и другого мусора осуществлялось на земельном участвке <данные изъяты> загромождая могилы, отсутствовал проект на устройство <данные изъяты>. По результатам проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения устранены не были. Площадка для мусоросборника не оборудована в соответствии с требованиями СанПиН: контейнерная площадка не имеет твердой основы, ограждение нарушено, проект на устройство <данные изъяты> директором МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» не представлен.

В судебном заседании старший помощник прокурора Белова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление, в котором требования признал в полном объеме (л.д. 37).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 35).

В связи с неявкой представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, и не заявившего ходатайства об отложении рассмотрения дела, суд рассмотрел дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона).

В соответствии с подп. 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, содержание мест захоронения.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пп. 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В силу пп. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, площадью 2 000 кв. м, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района в лице <данные изъяты> и МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда», закреплено на праве оперативного управления имуществом за МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» (л.д. 23).

Согласно п. 1.2 Устава МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» учредителем учреждения является <данные изъяты>. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области. Полномочия собственника имущества Учреждения от имени <данные изъяты> осуществляет Администрация Гаврилово-Посадского муниципального района (л.д. 38–47).

Согласно постановлению администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель категории «Земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером №, площадью 22 305 кв. м, с разрешенным использованием – для расширения территории <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 21, 22).

Из договора на право оперативного управления имуществом от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты> на основании ст. 296 ГК РФ, ст. 11 Положения о порядке управления имуществом, находящимся в собственности <данные изъяты>, утвержденного решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), закрепляет за Учреждением на праве оперативного управления муниципальное имущество, находящееся на балансе Учреждения общей стоимостью 55 511 770 рублей 53 копейки (л.д. 23, 24).

Согласно акту проверки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> проведена плановая выездная проверка в отношении МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда». В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований и правил содержания территории <данные изъяты> расположенного в районе <адрес>: ограждение территории кладбища нарушено, площадка для мусоросборника, контейнерная площадка не имеют твердой основы, отсутствует система канализации, водоснабжения (л.д. 18–20).

По материалам акта плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ № в отношении руководителя МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №л.д. 26–28).

Из поступившей в адрес прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ жалобы ФИО1 следует, что заявитель обратилась к <данные изъяты> с заявлением об устранении образовавшейся несанкционированной свалки бытового мусора и прочих отходов на <адрес>. В ответ на обращение заявителю направлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому несанкционированная свалка бытового мусора и прочих отходов на территории <адрес> подлежала ликвидации в августе – сентябре 2019 года (л.д. 16). Однако на момент обращения ФИО1 с жалобой в прокуратуру, мер по ликвидации свалки не предпринято, что нарушает права, свободы и законные интересы заявителя и неограниченного круга лиц (л.д. 14, 15).

В ходе проверки по обращению ФИО1 прокурором Гаврилово-Посадского района Ивановской области в адрес МБУ «Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих (л.д. 10, 11).

Согласно акту проверки исполнения законодательства в сфере погребения и похоронного дела от ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Беловой Н.В. в ходе выездной проверки исполнения требований прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, на территории <данные изъяты> в нарушение норм СанПиН урны для сбора мусора отсутствовали, площадка для мусоросборника не оборудована, контейнерная площадка не имеет твердой основы, ограждение нарушено, проект на устройство кладбища не представлен, отсутствует система водоснабжения (л.д. 29).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Беловой Н.В. в ходе выездной проверки исполнения требований прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, на территории <данные изъяты> выявлено нарушение норм СанПиН: площадка для мусоросборника не оборудована, контейнерная площадка не имеет твердой основы, ограждение нарушено, проект на устройство кладбища не представлен (л.д. 7–9).

Согласно письменным объяснениям от ДД.ММ.ГГГГ директор МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» ФИО2 с выявленными нарушениями согласен (л.д. 30).

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № директор МБУ «Надежда» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, ему и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 рублей (л.д. 31, 32).

Сведений об исполнении обязанности обустроить контейнерную площадку возле <данные изъяты>, утверждении проекта на устройство <данные изъяты> в соответствии с требованиями СанПиН ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом обстоятельств дела, доводов сторон, суд полагает необходимым установить ответчику в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить контейнерную площадку возле <данные изъяты> в соответствии с требованиями п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, а также в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить в установленном порядке проект на устройство <данные изъяты> в соответствии с требованиями п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» об обязании обустроить контейнерную площадку удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» обязанность обустроить контейнерную площадку возле <данные изъяты> в соответствии с требованиями п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» обязанность утвердить в установленном порядке проект на устройство <данные изъяты> соответствии с требованиями п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Царев

Мотивированное решение суда изготовлено 1 февраля 2021 года.